旧城改造中易被忽视的社会公平与正义的研究

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2012-04-28 21:47:25

 1.旧城拆迁与城市发展的关系
  旧城拆迁与城市发展密切联系,是城市建设的前提和基础。城市的扩展、新城的建设以及城市建成品质的提升改善,都需要征地拆迁。从当前实践来看,征地拆迁已然成为旧城改造和城市发展中最关键的环节,在很大程度上直接决定着城市建设发展的速度和质量。
  同时,旧城改造中拆迁活动也是城市化进程的必然产物。城市化是人类文明发展以及现代化程度的重要标志。而城市化在空间上有两个表征:其一是城市规模的扩大、数量的增加;其二是城市建成环境品质的改善和提高。而这两个过程的实现都需要通过征地拆迁来完成。
  作为引导、控制城市发展的城市规划,应当对旧城改造中的“拆迁”问题给予足够的关注和重视。
  2.城改造拆迁过程中的利益与矛盾
  近年来,因旧城改造所引发的恶性事件频现媒体(图1)。
  
  图1旧城改造中的对抗
  仅2010一年,媒体报道因旧城改造过程中所引发的暴力拆迁事件达数十起,江苏省连云港市东海县的“老战士父子自焚事件”、“抚顺截访命案” 、“昆明拆迁爆炸案”、“宜黄拆迁引发自焚”、“武汉拆违流血事件”等等,造成了恶劣的社会影响。
  2.1各方利益诉求
  我国城市拆迁中所涉及的利益主体包括政府、开发商和被拆迁人,通过对利益关系进行剖析,将有利于寻找拆迁关系中的利益衡平机制,维护社会公平与正义。
  1) 地方政府的利益诉求
  地方政府在拆迁过程中扮演着多种角色。它代表国家利益,是国家制度政策的制定、实施者,行使公共权力管理社会。同时,它代表公共利益,在城市管理中重要职能是提供公共服务,具有为公众服务、为公共利益服务的公共属性。
  当前,土地出让是地方政府最为主要的经济来源,地方政府通过拆迁形成的满足政府管理需要的社会资源和经济利益,又通过城市硬件设施建设和完善,获取政绩。
  开发商的利益诉求
  开发商在房屋拆迁中的利益诉求最为简单,获利是其唯一目标。开发商在拆迁过程中主要通过减少拆迁补偿安置费用、减少税费、减少配套面积,减少绿地率与建筑间距等,从而降低开发成本所获得的成本利益;通过缩短拆迁时间,减少交易成本所获得的效率利益。
  2) 被拆迁人的利益诉求
  被拆迁人在房屋拆迁中的利益诉求主要涉及生存利益和财产利益两个方面。城市化过程中,土地的征收和拆迁,使得城市居民的生存和居住权直接受到威胁或影响,需由开发商和政府维持和保护其生活或生存的利益。财产利益指被拆迁户将房屋作为财产拥有或经营的利益,包括房屋、房屋收益以及因搬迁所需支付的费用。
  2.2 矛盾根源
  旧城改造中所引发的恶性事件的原因是多方面的,但很大程度上表现为政府、开发商及被拆迁人三方利益主体之间的博弈,利益重新分配过程中的各方诉求未能达成一致而导致矛盾激化。从现实情况看,多数情况下是由少数被拆迁人——“钉子户”(图2)对于拆迁利益补偿、安置政策不满足拒绝搬迁而造成矛盾激化而引发恶性事件。当然也存在因故土难离而拒绝搬迁情况,如诸如美国的信念广场(图3)。
   图2钉子户图3美国信念广场
  3、拆迁中的利益来源
  旧城改造的主要对象是影响城市发展的城市城中村、城郊村以及城市棚户区,这些区域基础设施薄弱,建筑布局零乱、环境卫生较差,已经不适应现代化城市建设管理和满足市民对于改善生活居住品质的要求。正是这种破败的区域却引发了诸多旧城改造问题和矛盾,其因何在?
  人多地少是我国的基本国情。与快速的城市化发展、城市规模迅速扩大相伴的是我国耕地迅速减少,人地矛盾越来越突出。土地资源已经成为制约城市发展的瓶颈。城市建设用地的短缺导致土地价值在市场经济作用下迅速攀升。而现有土地资源的占有者和使用者无疑成为了旧城改造过程中最大受益者,大多数土地占有者理所当然的认为这部分收益应该归其所有,同时对土地的潜在收益充满期盼。
  4、规划对土地价值的影响
  城市化带来的土地增值应该由谁分享,是否应按市场原则全额补偿给被拆迁人?从规划的视角分析城市化进程中土地价值的变迁有助于这一问题的理解。
  土地因区位的不同而价值千差万别。何为区位?区位一词来源于“standort”,英文于译为“location”,即定位置、场所之意,我国译成区位。它包括两层含义:一方面指该事物的位置;另一方面指该事物与其他事物的空间的联系。严格的说还应包括以下两个方面:它不仅表示一个位置,还表示放置某事物或为特定目标而标定的一个地区、范围;它还包括人类对某事物占据位置的设计、规划。

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