以非正规经济聚集的城中村改造模式探究

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2012-05-29 20:28:23

  一、非正规经济聚集城中村改造的必要性
  1.缺乏统一的土地利用规划
  城中村大都无村庄规划,用地管理混乱。城中村占据着宝贵的城市土地,在二元管理体制下,村民由于法制观念的淡薄和经济利益的驱使,村民以建房为由圈占土地,乱占乱建,少征多占、占而用的现象十分普遍,而村里的土地资源由于缺乏统一的规划、建设和管理,破坏了城市土地利用的整体性,造成城市土地资源的严重浪费,且与城中村周围的城市土地利用缺乏有效衔接。
  2.土地权属复杂
  非正规经济聚集的城中村在土地权属方面存在着其他城中村一样的问题,即土地构成复杂,具有城市与农村的双重用地模式。由于早期征地的任意性以及不合理的用地返还政策,使得城中村土地利用相对破碎,这些用地的性质介于村镇建设用地和城市建设用地之间,性质有所穿插,一定程度上反映了城市和农村两种形态的过渡特点。普遍的情况是农业用地和非农业用地、城市用地和农村用地混杂交错,界限不清,村域内厂房、仓库、居民混杂,布局混乱。
  3.环境质量低下
  土地生态系统既有社会属性又有自然属性,而目前城市土地利用常常忽视了城市土地生态系统的自然生态功能,以及由这些功能衍生的其他生态与环境效益。从城中村的总体情况来看,其整体形象差,建筑毫无秩序、形式混杂;居住环境差,由于建筑密度过高,由于城中村原属于农村地区,市政基础设施大多由各村的股份公司供给,公共设施及服务投入不足,整体缺乏系统性且相对滞后,外来人口的集聚更增加了市政设施供给的压力。
  4.社区治安问题
  非正规经济聚集的城中村村内出租屋众多,出租屋聚居了大量缺乏有效管理的外来人口,在城中村内地流动人口又以中、低端劳动者为主,人口成分复杂,成为滋生“黄、赌、毒”的温床、是违法犯罪活动的密集区,对城市社会治安形成较大的负面影响,不仅使整个社区的生活质量恶化,还严重影响了城市的社会风气和秩序。
  二、非正规经济聚集的城中村短期内存在的合理性
  1.满足外来人口居住和就业需求
  城中村作为非正规经济的聚集区,为农村外来低收入流动人口提供了就业岗位,有效降低了外来人口的生存门槛,从而为城市发展提供了低成本的劳动力。减缓或避免了类似于西方或东南亚、南美等地贫民窟的出现,社会综合效益明显。城中村作为城市正规住房供应体系的重要补充,为农村低收入外来人口提供相对廉价的住房,有效解决了农村流动人口的就业和居住问题。
  2.增加城中村失地农民的收入
  我国的征地补偿制度并没有考虑被征地农民在失去土地后的就业和发展问题,并且城中村的村民文化程度低,他们在城市非农劳动力市场没有任何就业竞争优势,土地就成了他们保障自己现在和将来生活的最后筹码。现实中村集体的土地和自己所拥有的宅基地也成了他们生活的唯一来源。城中村非正规经济

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