探索新农村建设土地集约化管理的理论与实践问题

减小字体 增大字体 作者:程 晔  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2010-02-18 17:03:24

  [摘 要]在充分认识发展现代农业的重要性和必要性的基础上,苏州市在社会主义农村建设中还围绕生产发展,积极探索现代农业发展的新路径和新措施。综观苏州的农业,虽然在地区生产总值中的比例是逐年下降(这是必然的);但是从领导到群众在实践中也认识到,由农村体制改革、家庭联产承包责任制实行以后,带来的以户为经营单位的小规模生产同苏州的现代化农业生产,同苏州农业的专业化、产业化、市场化乃至国际化和都市化农业的需求是不相适应的。随着现代化农业的发展,这种不适应将会更加突出。而解决的办法就是农业向适度规模发展、土地向适度规模集中。这是苏州提出的“土地向适度规模集中”的政策依据。
  [关键词]新农村建设 土地集约化管理理论与实践
  
  作者简介:程晔(1964-),男,辽宁省本溪市人,硕士研究生,副教授。
  
   “让农民过上和城里人一样的生活”,这是苏州市委的心愿和工作目标,也是苏州市政府新农村建设的内在动力。从这样一个高度认识和解决“三农”问题,他们力争做到“三个破除、三个确立”:一是彻底破除因为农业在GDP中的比重不断下降而无足轻重的肤浅认识,牢固确立农业依然是支撑国民经济发展的基础产业,现代农业是促进社会经济协调发展、人与自然和谐并处重要保障的全新理念。二是彻底破除城市化就是发展城市消灭农村,因而忽视农业的片面认识,全面确立了发展现代农业、建设新农村是增强城市功能、提升区域承载能力重要基础的观念。三是彻底破除建设社会主义农村就是拆旧房、盖洋房、造别墅以及简单整治村容村貌的狭隘认识,深刻理解中央20字方针的内涵,牢固确立新农村建设“一盘棋”的理念。
  
  一、农业用地向适度规模经营集中的必要性
  
  (一)改变农民落后的思想观念,提高农民整体文化素质
  农业农村发展总体上呈现出小而散的格局,农民“两小”思想较重,村庄分布比较零散,引导农民集中居住任务较重;现代农业亮点不多、规模较小、集聚程度低;农民整体文化素质较好,但是艰苦创业、争先率先的精神不够。
  (二)以科学规划引领土地集中,彻底改善农村生存环境
  要强化规划的龙头作用,坚持“科学谋划、合理布局、因地制宜、体现特色”和“三集中”的原则,结合各地实际,科学编制新时期农村经济发展、基础设施建设、村庄建设等现代农业,高起点、高标准的现代农业规划。各项规划要建立在深入调查研究的基础上,广泛征求群众意见,让农民参与、使群众得益。规划制定的标准要高、手笔要大、无论是制定富民、强村规划,还是现代农业规划,都要体现国际化的水准和苏州的特色,建设一个与苏州现代城市发展相适应的现代化农村
  (三)深化农村改革,提供低价优质的劳动力
  在我国现有农业生产条件下,户均耕地2公顷被认为是比较适度的规模。我国不足1亿公顷耕地只能提供5千万个农户的劳动生产,再考虑农业人口和劳动力继续增长和农业劳动力的替代性剩余,劳动力的供大于求的矛盾会更加突出,如果不在非农行业之外寻找出路,使农民转换职业、再造身份,推进农业人口

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