贫困村农民脱贫需求缺口问题研究

减小字体 增大字体 作者:徐 鲲 鲁钊阳  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2010-02-08 11:02:47

 摘要:贫困村农民脱贫需求缺口在一般情况下是个经济问题,但若处理不好,则会演变为严重的政治问题,这一问题需要引起广泛的关注和足够的重视。以重庆市48个贫困村为例,在构建贫困村农民脱贫需求缺口模型的基础上,分析造成贫困村农民脱贫需求缺口的原因,并探究破解贫困村农民脱贫需求缺口的具体对策。
  关键词:贫困村;农民;脱贫需求缺口;重庆市
  中图分类号:F323.1 文献标识码:A 文章编号:1673-9841(2010)01-0127-05
  
  一、引言
  
  贫困是困扰世界许多发展中国家的一大难题,不仅威胁着人类的生存和尊严,更威胁着人类社会的和平与发展。多年来,我国政府始终坚持“政府主导,社会参与,自力更生,开发扶贫,全面发展”这一条符合中国国情的扶贫开发道路。按照我国政府的扶贫标准,从1978年到2006年,农村的绝对贫困人口从2.5亿减少到2148万,贫困发生率从30.7%下降到2.3%;同时贫困地区的基本生活条件有了较大改善,教育、卫生等社会服务事业有了长足的发展。尽管我国的减贫领域取得了巨大成绩,但是中国扶贫开发的任务依旧艰巨,需要扶贫支持的贫困群体数量依然庞大;消除贫困困难加大,目前剩余的贫困人口主要分布在生活生产条件更差的地区,脆弱性增加、返贫率高。对于农村扶贫问题的调查研究将有助于推进扶贫进程、促进政策优化,具有重要的现实意义。实地调查中,我们发现如何有针对性地对不同类型的贫困村提供切合实际的帮助,以便农民摆脱贫困是一个非常值得关注的问题。贫困村农民除了对农村地域内用于满足公共需要、具有非竞争性和非排他性的产品,包括农村的基础设施、基础教育、医疗卫生、环境保护等公共产品的需求,也有满足自身生存、发展的需求,这都是贫困村农民摆脱贫困的基本保障,即贫困村农民脱贫需求。贫困村农民脱贫需求缺口指的是贫困村农民的所拥有的农村公共产品资源、自身生存、发展的基本条件与摆脱贫困的现实需求之间的差距,这也是本文研究的对象。本文拟以2008年重庆市三类48个贫困村农民脱贫需求调研的结果为基础,对贫困村农民摆脱贫困的需求缺口问题作探索性研究,文中所有数据,如无特殊说明,均为实地调研所得。
  
  二、重庆市三类48个贫困村农民脱贫需求缺口的现状与特征
  
  (一)重庆市三类48个贫困村农民脱贫需求缺口的现状
  考虑到重庆市绝大多数贫困村都是来自国家级贫困县,但非国家级贫困县也有相当数量贫困村分布的特点和重庆市典型的二元经济结构以及独特的地形地貌,本研究选择的样本充分考虑了国家级贫困县与非国家级贫困县,考虑了不同类别区县在其所属同等经济发展水平类别区县里面的差异,也考虑了高山、平坝和丘陵等地理因素,最后确定调研的是重庆市四个区县,每个区县四个乡镇,每个乡镇三个贫困村。贫困村的类别以重庆市确立贫困村的类别为准。重庆市在划分贫困村类别时,把能够量化的指标都进行了具体量化,此略。三类贫困村的主要特征为:一类贫困村指的是农民人均纯收入低,自然条件恶劣,贫困程度重,人口规模较大,主要集中在国家级贫困县;二类贫困村是指农民人均收入较低,贫困程度严重,主要分布在国家和市重点县;三类贫困村是指农民人均纯收入和自然条件相对较好一些,主要分布在非重点县。实地调研所选择的三类贫困村均以此为标准。在样本选择过程中,充分考虑了上述因素。总共调研48个贫困村,三类每类典型贫困村16个。实地调研活动分为两次,一次是在2008年4月份和5月份全面展开的。在消化调研资料的过程中,发现存在一系列问题,于2009年3月份对部分贫困村展开了再次调研。第一次调研的内容主要是贫困村的基本情况、基础设施建设、社会发展和农业生产方面的情况以及近些年来国家、重庆市对贫困村的实际投入;第二次调研在第一次调研的基础上,重点了解了贫困村农民脱贫的需求缺口和贫困村农民脱贫需求的先后次序。调研的这些具体内容在表1和表2中可以反映出来。

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