广东养猪业污染环境的生态补偿机制研究0

减小字体 增大字体 作者:王克俭,谭莹  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2010-11-21 19:59:26

我国是世界最大的猪肉生产和消费大口。近几年来,随着养猪业的快速扩张,一些地方生态环境逐年恶化,污染源增加,污染危害严重。污染物排放量占排污总量的比重逐步加大,成为影响地表水的主要污染源。有些地方灌溉水源、饮用水源都受到污染,水沟、鱼塘没办法养殖,鱼塘变成污水沟。连地下水都不能使用,群众健康安全受到威胁,要解决污染造成的社会问题,一是要通过合理的技术减少污染,另外进行有效的生态补偿也是在世界范围内应用较为普遍的做法。本研究重点研究养猪业污染的生态补偿问题。

1 养猪业与环境污染

近30年来,通过引进、消化、吸收、改进创新与加大投资,广东省养猪业已向专业化、规模化发展迅速,成为我国养猪大省,生猪出栏量居全国前列。据不完全统计,2008年广东省生猪规模饲养年出栏生猪10 头以上的猪场(户)有187 179家。其中,500~2 999头的场(户)有4 700家,3 000~9 999头的有603家, 10 000~49 999头的有 166家,50 000头以上的有 6 家。全省生猪年出栏数共3 459.11万头,其中规模饲养出栏数为2 367.89 万头,占全省年出栏量的67.80%[1],表明广东省专业化、规模化养猪业为满足城乡居民对肉类的需求和出口创汇作出了重要的贡献。专业化、规模化养猪业的形成,使广东省在良种猪的优选与培育、饲料生产与供应、养猪技术推广、工厂化猪场的设计与施工、猪病的防治、猪场的卫生与防疫、猪只流通与管理、猪粪便的治理与利用等方面都取得较多的经验与成果,为今后养猪业的发展提供了较好的基础。

专业化、规模化养猪的主要特点是生猪数量巨大且集中,存栏猪只少则数百头多则数万头,每天排出的大量猪粪便污水和产生的恶臭气体,已成为猪场周边水体与大气污染的重要污染源。据统计,每个万头猪场平均每天为了清洗猪栏地面、冲洗粪沟以及猪只的排泄物而产生的污水量为 100~150 m3;而一些较少冲洗地面和猪身或采用先捡粪后冲洗方式的万头猪场,每天产生的污水量也有60~80 m3。污水中主要污染物有COD、BOD、SS,还含有病原微生物(细菌、真菌、病毒)、寄生虫卵,以及作为饲料添加剂而加入的重金属铜(Cu)、锌(Zn)、砷(As)或者其他药物。有资料称,一个万头的猪场每年向周围环境排放约108 t氮和30 t磷[2]。可见,猪场散发的恶臭气体已成为一种公害。因此,可以预测,随着人们对生存空间环境质量要求的提升与卫生标准和环境标准的严格,养猪场对环境的污染和危害将成为制约养猪业持续发展的因素之一,必须继续给予重视和关注,以促进经济与环境的协调发展。

2 养猪业污染的经济学分析

经济学角度来分析,养猪业污染本质上是农业生产过程中的一种外部性问题。一方面,养猪业污染行为和结果具有负外部效应。养猪业污染问题的负外部性效应是养猪业污染形成的内在原因。养猪业污染之所以发生,是因为养猪户或企业在做生产决策的时候往往没有考虑这种会强加到其他人身上的污染成本的动机。经济学家把这种成本叫做外部性,因为它们对生产管理者的决策框架而言是外在的。市场交易之外的他人不愿意承担的额外成本,则被称为负外部性。如果存在外部性,污染者的边际私人成本就小于其边际社会成本。如果没有政策干预,作为理性经济人的养猪户将不会自动采取措施来减少污染。首先,其外部损害已经由社会分摊,降低了他的成本;其次,减少污染的措施通常意味着增加环境保护的相关支出或各种机会成本,加大其支出,养猪户缺乏减少污染的动机。这就使得养猪业污染成为一种不利于资源有效配置的外部性产物。

另一方面,养猪业污染防治行为和结果具有正外部效应。所谓养猪业污染防治,就是采取各种措施或手段,减少来自养猪业的废水、废气、病原菌等污染物的流失或排放,降低各种污染物对环境的影响。既包括各种工程性污染防治措施,如环保干式无臭养猪技术、建沼气池等,也包括非工程性污染防治措施,如开发新型无公害饲料添加剂、合理处理排泄物、搞好猪场的选址等。养猪业污染防治是正效应很强的公共产品。因为养猪业污染治理的对象,如水体、大气和土壤等环境资源往往都不是私有的,具有公共产权或者开放性产权的特征,专有性、可分割性与让渡性、排他性都不强或者不存在,容易产生“搭便车”现象,污染治理者难以得到预期的回报[3]。在缺乏制度规范和经济刺激的情况下,人们往往没有治理养猪业污染的动力。

3 控制养猪业污染的经济

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