试论新形势下国有企业人口与计划牛育的创新

减小字体 增大字体 作者:龙小敏  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2012-08-30 11:29:37

一、新形势下的国有企业人口与计划生育社会管理和创新工作中存在的困难和问题

(1)企业计划生育管理职能呈逐步弱化趋势。在企业走向市场的过程中,经营者往往会出现只重视经济效益,忽视计划生育的倾向,一些企业在改革改制中计划生育机构和力量也被调整消弱,特别是一些亏损企业,计划生育工作也出现滑坡,“一票否决”失去制约作用。(2)企业漏管现象严重。一些企业破产后,职工的计划生育关系没有与其户口地计划生育部门取得联系,没有及时移交,造成了职工的计划生育无人管理。特别是一些国有小企业,对计划生育工作本身不重视,既不配备计划生育专职干部,即使与街道签订计划生育责任书,也只是流于形式,待有了问题才找计划生育部门解决,造成很多违法计划生育事件发生。(3)下岗、辞职等不在岗职工的计划生育管理出现断层。随着改革的深入以及国有企业新增劳动力的压力,国有企业下岗、辞职人员、破产企业职工、买断工龄职工不断增多。对这些人的计划生育管理,过去行之有效的行政约束手段逐步失灵,造成计划生育管理出现“断层”和“空档”现象。人户分离人员是国有企业内部的一种特殊的流动人口,这部分人由于工作学习原因其户口所在地与现居地不在同一管辖区,导致计划生育管理的分工和职责不够明确,导致两地对其计划生育管理和服务上出现“企业和街道社区管理不到人,措施落实和孕情检测找不到人”的状况,这已成为当前国有企业人口与计划生育管理的一大难题。(4)流动人口计划生育管理难度大。根据流动人口普查资料、第六轮全国人口普查,流动人口违法生育数据库资料和其他相关资料分析,目前在所有计划外生育的人数中,外出流动人口违法生育占80%。违法生育对象主要是流动人口,如果控制了流动人口违法生育,也就达到了稳定低生育水平的目的。株洲市流动人口统计站的数据,株洲市目前有近30 万流动人口在外省市区务工经商,其中育龄妇女约10万人;外省市流进我市的也多达26 万人之多,其中育龄妇女约9 万人。可以看出育龄人群是流动人口中的主体,这些人由于居住分散流动性大,意外怀孕多,工作难度大,计划生育宣传服务工作很难落实。流动人口给社会经济的发展做出了很大的贡献,但给人口控制增加了很多困难,其管理很难完全到位。

二、新形势下的国有企业人口与计划生育社会管理和创新工作中存在问题的原因分析

上述国有企业人口与计划生育工作中产生的新情况、新问题,综合分析其产生的原因有以下几个方面:(1)企业领导认识不足。一是少数单位领导、计生干部对人口与计划生育工作的认识还存在一定偏差,没有充分认识到计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性,认为计划生育工作就是街道、社区居委会的事,对于企业而言,计划生育管理可有可无。二是有关单位或部门大都存在畏难情绪,怕字当头,认为多一事不如少一事,不少企业领导只重视经济效益,不注重社会效益。(2)基层基础工作不够扎实。属地管理工作还没有完全做到规范严密,一些未交接住宅小区计划生育管理衔接不够,计划外生育隐患依然存在。部分破产、停产、销号企业计划生育无人管理,失业人员的婚姻生育情况不向街道、社区移交,街道、社区计划生育部门无法掌握信息。(3)综合治理难。流动人口

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