浅谈我国人口老龄化——公共政策视角下

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2011-10-20 22:47:30

从2009年到2050年,全球60岁以上的老年人口数量将由7.43亿激增为20亿,史无前例地超过儿童(0-14岁)的人数,占全球人口总量的22%。其中,亚洲的老年人数量将在2050年达到12亿,占全球老年人口总量的60%;而中国60岁以上老年人口的数量也将从目前的1.67亿增长到4亿以上,分别占中国人口总量的30%以上和世界老年人口总量的20%以上。这种人口学的变化在人类历史上前所未有,它使我们的世界迅速地变老,并成为全球面临的共同问题。Pifer曾断言,“人口老龄化继续发展下去所产生的冲击将不亚于全球化、城市化、工业化等人类历史上任何一次伟大的经济与社会革命”。

在目前的社会经济制度安排下,人们仍对这种前所未有的人口学变化缺乏必要和及时的反应、适应和调整。在经济领域,人口老龄化会对储蓄、税收、投资与消费、社会福利体系、劳动力市场和产业结构等形成冲击;在社会层面,人口老龄化将对卫生与医疗保健体系提出新的要求,并影响家庭结构、代际关系、住房与迁徙等;在文化与政治上,老龄化不仅会改变人们的传统观念和生活方式,而且将直接或间接地影响不同社会群体之间的关系甚至政治力量格局。在中国,庞大的老年人口规模、“未富先老”的基本国情以及“敬老尊老”的传统道德行为准则等因素,还不同程度地放大了老龄化对经济、社会和文化发展的影响。

人口年龄结构是社会结构中最基本的结构形式,更是其他社会结构包括阶层结构、城乡结构、区域结构、就业结构、社会组织结构等的基础。当人口年龄结构发生重大改变时,必然要求对基于社会结构的相关制度或政策做出相应调整。现有的社会制度或政策体系不能满足老龄化社会的发展需求,这使得公共政策调节成为应对老龄化的必要手段。公共政策将不得不面对这一变迁并做出反应,以使我们的社会尽快适应它。

从现有的相关公共政策研究来看,单单针对人口老龄化或者它的某一方面进行论证和建议的研究取向相当普遍,但它们经常忽视与之密切相连的其他问题或者同一问题的其他方面,有着明显的工具理性特征,难以反映出人口

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