浅析中国弹性退休年龄制度设计

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2011-10-19 23:04:31

我国现行的法定退休年龄是依据1950年代的预期寿命制定的,而目前我国平均预期寿命已经比60年前增加了20多岁。因此,现行退休制度导致老人退休后平均接受社会抚养的年限大幅度提高,社会负担日趋加重。延长退休年龄可以增加养老保险的缴费额,减少领取养老金的人数和时间,缓解社保支出压力。因此,延迟退休年龄已成为世界各国应对老龄危机的主要手段之一。2008年11月6日,财政部副部长丁学东在我国社会保障论坛第三届年会上表示,国家将在明确最低退休年龄基础上研究建立弹性退休制度,建立养老金水平与退休年龄密切挂钩计发办法。2010年9月6日,上海市出台了《关于本市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》,试行“柔性退休”政策,并于2010年10月1日正式实施。

该制度的主要规定是:具有专业技术职务资格人员,具有技师、高级技师证书的技能人员和企业需要的其他人员,到达法定退休年龄、符合在本市领取基本养老金条件,如企业工作需要,本人身体健康,能坚持正常工作;经本人提出申请,与企业协商一致后,可以延迟申领基本养老金。延迟期间,企业及个人按规定缴纳基本养老保险费和工伤保险费,不再缴纳医疗、失业及生育保险费。经申报备案的延迟办理申领基本养老金手续的人员,在解除或终止工作协议后,可办理申领基本养老金手续;按照申领时的养老金计发办法计发基本养老金,并从次月起领取。

这些做法客观上得到了国家的肯定。2010年10月新出台的《社会保险法》第16条也规定:参加基本养老保险的个人,达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的,可以缴费至满15年,按月领取基本养老金。另外,国家还出台了延迟退休的个人所得税政策。《财政部、税务总局关于个人所得税若干政策问题的通知》规定,对按照《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》和《国务院办公厅关于杰出、高级专家暂缓离退休审批问题的通知》精神,达到离休、退休年龄,但确因工作需要,适当延长离休退休年龄的高级专家(指享受国家发放的政府特殊津贴的专家、学者),其在延长离休退休期间的工资、薪金所得,视同退休工资、离休工资免征个人所得税。除此以外的因退休后又返聘取得的收入,应按照“工资、薪金所得”计征个人所得税。

但是,新出台的上海市柔性退休政策不受延迟退休者欢迎。根据上海市的柔性退休政策以及我国当前的养老金计发办法,延迟退休增加了劳动者的缴费年限,增加了养老保险个人账户的积累额,因此劳动者的养老金有所上调(见下列公式):

基本养老金=(当地上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资)/2×缴费年数/100+缴费工资累计额的8%及投资收益/计发月数

但实际上,由于这种政策的激励力度有限,劳动者如果选择“退休返聘”方式,同时领取工资和养老金,收益远远高于延迟退休。可见,已有延迟退休制度存有弊病。

基于已有实践,笔者对弹性退休制度的具体设想如下:1.对达到退休年龄以后继续工作的劳动者采取中性政策,既不歧视,也不照顾。第一,规范返聘用工行为,保障退休返聘人员的权益,已是当务之急。要健全医疗保险、工伤保险等制度,完善《劳动合同法》,使延迟退休者在企业年金待遇、医疗保险待遇(包括企业补充医疗保险待遇)、工伤保险待遇、劳动合同签订等方面享有与其他劳动者完全相同的权利。第二,对退休返聘的劳动者进行收入调查,养老金和工资收入之和畸高的,要汇总缴纳个人所得税。当然,这样做可能会促使劳动者选择隐性就业,因此在政策设计方面要有前瞻性。第三,退休返聘者仍然需要缴纳五险一金,使其与年轻的劳动者平等竞争。

2.对达到退休年龄以后延迟领取养老金的劳动者采取鼓励政策。上海市的劳动者宁愿选择退休返聘,也不会选择柔性退休政策。关键原因就在于后者的优惠力度不够大,对劳动者没有吸引力。我们应再加大鼓励力度,并且不再把“停止工作”作为“领取养老金”的前提条件。可以规定:60岁为领取养老金的最早年龄,劳动者不管是否已经停止工作,都可以选择在60岁-70岁之间的任何时间开始领取养老金。在退休以后却没有领取养老金的期间,退休者可以依靠自己的积蓄或投资所得生活。如果个人选择推迟领取养老金,那么政府将予以鼓励:(1)退休人员每推迟1个月领取养老金,其养老金增加1%。(2)退休人员如果连续推迟12个月领取养老金,那么他还可以选择一次性领取。推迟领取的养老金采用浮动利率(银行

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