浅论城乡社会救助体系建设与公共服务均等化

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2011-08-24 15:05:59

构建覆盖城乡的社会救助体系是我国社会保障制度建设的基本内容.为社会提供优质的公共服务是政府职能的重要体现。由于我国城乡二元结构的存在以及区域之间的差异.作为公共服务重要内容的社会救助在城乡之间的差距还是过大.难以实现城乡的完全统一。在和谐社会建设中,如何通过城乡统筹战略的实施构建覆盖城乡的社会救助体系.给农村社会救助对象给予同等的待遇.实现公共服务的均等化,已经成为社会救助体系建设所要解决的重要问题。本文在分析我国城乡社会救助体系存在差异的基础上,从公共服务理论的视角,针对城乡社会救助体系建设中存在的突出问题.拟提出解决影响城乡社会救助体系建设的方式和途径.以实现公共服务的均等化。

一、我国城乡社会救助体系建设的历史回顾

社会救助作为社会保障制度的一个重要组成部分,它是伴随着人类社会的发展而逐步产生和完善起来的,其天然的具有扶贫济困的功能和特征。但作为工业社会产物的社会救助制度则是在立法的基础上形成的.以解决“在公民因各种原因导致难以维持最低生活水平时.由国家和社会按照法定的程序给予款物接济和服务,以使其生活得到基本保障的制度”。社会救助制度体现的是政府的责任,目的是保障公民的基本生存权,以促进社会公平与和谐发展。

1993年上海市率先建立城市居民最低生活保障制度,标志着我国社会救助制度建设的诞生。经过近十多年的探索发展.社会救助制度的基本框架初步建立。我国社会救助制度的基本框架具体包括:城市居民最低生活保障制度(1999)、农村居民最低生活保障制度(2007),自然灾害应急救助制度(2004)、农村五保供养制度(1956)、农村特困户救助制度(2003)、农村医疗救助制度(2003)、城市医疗救助制度(2005)、城市生活无着流浪乞讨人员救助制度(2003)以及教育救助制度(2004)、住房救助制度(2004)、司法救助制度(2003)等各项具体制度。随着社会救助制度的逐步实施和不断完善,我国社会救助制度建设成效明显。2007年全国各项社会救助制度覆盖的救助对象总数超过1亿人.其中6000多万人次受灾群众得到灾害应急性救助,6000多万城乡特殊困难群众得到经常性救助(包括城市低保2200多万,农村低保3400多万,农村五保供养500多万,城乡医疗救助800多万)。社会救助制度建设的推进,有效保障了城乡困难群体的基本生活权益,有力地支持了市场经济体制改革,维护了社会稳定,为我国经济社会发展作出了巨大贡献。

但是,由于我国建国之初的经济发展水平低下的现实,以及国外反动势力实施封锁制裁的环境下.迫使我国的经济建设采取一种追求速度的赶超型的发展战略。基于马克思理论两大部类物质资料社会再生产理论及苏联经济发展模式的影响,我国把工业尤其是重工业的发展放在首要位置:通过工农业产品价格的剪刀差进行资金积累支持工业的快速发展:通过统购统销方式对企业职工和城市居民实行有保障的商品粮供应:通过严格的户籍管理制度来阻止农村劳动力的自由流动以减轻对承载能力有限的工业企业和城市的冲击。一切目标是为了尽快实行工业化、现代化,可随之产生的一个社会后果却是界线分明的城乡分割的二元社会结构。与之相适应的社会保障体系也呈现出覆盖对象偏向严重、制度兼容性能低下、保障待遇差别显著的城乡二元结构特征。城市的社会救助主要是针对”三无”对象(即没有劳动能力、没有收入来源、无法定赡养或抚养人)实施的救济。农村的社会救助主要是以灾害救济、“五保户”供养、特困户救助和扶贫开发等为主要内容。这种城乡有别的社会救助制度在社会主义建设过程中发挥了重要的作用,但随着社会主义

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