浅析我国计划生育利益导向机制

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2011-08-23 03:04:59

一、引言

2000年,《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》中明确指出,“要建立和完善计划生育利益导向机制”。2004年初.我国部分农村开展了计划生育家庭奖励扶助试点项目。随着奖励政策的不断推进,以农村计划生育家庭奖励扶助试点、“少生快富”及独生子女伤残死亡扶助试点等为主要内容的相对完善的计划生育利益导向机制已逐步建立,并日益成为我国现阶段稳定低生育水平最为主要的方法。

为了对计划生育利益导向机制的效果进行评估..本研究对全国9个利益导向工作试点省市的资料进行了梳理。考虑到利益导向政策在西部地区的重要性,课题组最终选取了云南、甘肃、重庆和四川省作为实地考察样本点①。从2008年12月到2009年8月,课题组成员分别赶赴这些地区,与当地政府、计生委有关工作人员和群众进行了定性访谈及少量的问卷调查,并对所掌握的材料进行分析、归纳和总结,以期提出利益导向机制建设的思路和方向,供决策机构和有关人士参考。

二、调查发现

经过对四个省市的实地调查,课题组一致认为,尽管计划生育利益导向机制还有改善与提高的空间,但确已在保障受益对象权益与政策示范等方面起到了一定的积极作用。

(一)成绩与效果

1.受益对象的基本生活得到保障

缺乏必要的社会保障,尤其是养老保障,是影响农村计划生育的一大障碍翻。在计划生育利益导向机制中.将奖励扶助资金发放到户的做法受到了当地农民的欢迎。尽管奖励扶助的金额不高,但对农民家庭特别是对西部地区经济比较困难的农民家庭而言.无论在实际生活还是在精神慰藉方面都起到了较为积极的作用。

调查显示.44.44%的人认为“计划生育利益导向能让养老有保障”.17.59%的人认为“无所谓”,15.47%的人认为“拿不准”.15.47%的人认为“与自己无关”。在问及奖励扶助金的作用时,68.8%的受访者认为奖励扶助金使生活有了“一定程度的改善”,28.8%的受访者认为使生活了有“很大改善”,只有2.4%的受访者认为“没什么影响”。其中,家庭经济状况越差的对象,越认为奖励扶助金对自己的生活有帮助。在问及奖励金的用途时,52.5%的人回答说“把奖励金主要用于日常生活”.20.3%的人回答说“用于购买生产资料”,11.9%的人回答说“用于看病治疗”。

此外.奖励扶助制度也使受奖励的计划生育家庭自述其社会地位得到了提高①。有74.1%的受访者“曾被邻居羡慕:过”,有68.40/0的受访者觉得“不再受村里多孩户的气了”,有77.9%的受访者觉得“能在村里抬起头了”.,但也有22.10/0的受访者认为奖励扶助金并不高,比起少生孩子的代价来说,还不足以“让多孩户羡慕’:有25.90/0的受访者曾受到村里多孩户的嘲笑.认为“就那么一点钱就不再生孩子了,真傻”。不过,值得注意的是,有97.9%的受访户觉得领取奖励扶助在精神上的慰藉作用要远远大于金钱本身的补贴作斥。

2.政策的良性示范作用得以凸显

实施计划生育利益导向机制,将过去的“处罚多生”为主转向现在的“奖励少生”为主,各省不仅注重经济支撑,还辅以非经济制度帮扶。如甘肃省施行“以工代赈易地搬迁”和“升学就业加分”等措施优先倾向于计划生育独生子女领证户和二女结扎户,在改变群众的传统生育观念等方面产生了积极影响。

就四个省市的平均指标来看,2009年农村夫妇办理独生子女诅:的人数是2004年的3.5倍,领取《独生子女光荣证》的人数是2004年2.7倍多。在受访的159名普通群众中.34.26%的受利益导向政策及其它政策的混合影响已经领取或计划领取《独生子女父母光荣证》。同时,群众对计划生育工作的满意度也有明显地转变。2009年群众对计划生育奖励优惠政策的满意度是95,13%,比2003年国家“十五”人口计划中期评估的23.03%提高了72.1个百分点。

许多基层工部与群众反映,计划生育利益导向机制使公共财政的阳光直接照耀到计划生育家庭,对农民是很大的触动。通过利益导向机制的激励、引导农民理性转变生育观念、少生致富的同时,也使农民对计划生育的整体印象有所改观。有的受访者说,过去的计划生育干的是“断子绝孙”的活.而今天的计划生育“也学着做好事了”。还有的受访者说:“当年我们听党的话搞了计划生育.没想到二十多年过去了,党和政府还记得我们”。他们感到政府真心为他们办了实事.在一定程度上解除了他们实行计划生育的后顾之忧。特别是奖励资金的直接发放,也增强了农民对党和政府的信赖。虽然利益导向机制只是一种探索性尝试4,但收获了农民对党和政府的信任和感激,政策应有的示范效应已得到初步展现。

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