浅谈中国计划生育政策

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2011-08-23 02:55:55

一、引言

计划生育政策是新中国建立以来引发争议和关注最多的一项基本国策,特别是从20世纪60-70年代“晚、稀、少”广义计划生育政策向70年代末80年代初开始的独生子女政策的转型,在实施之初就引发了很多学者的批评和争论。近年来,随着中国所面临的新增劳动力数量减少、人口老龄化、出生性别比等问题的加剧,进一步引起了学者对现行生育政策的效果及影响的关注,对政策效果及影响进行分析评估.以回答政策是否需要调整,什么时候进行调整及如何调整。相关研究文献多从人口学、经济学、社会学的研究视角,分析计划生育政策的实施效果、发展趋势、未来走向与调整方案。在公共政策学视角下,研究生育政策的相关文献成果较少。

马瀛通、冯立天指出,“晚、稀、少”政策创造了生育率下降奇迹的第一个十年,紧缩政策导致生育率大幅反弹与完善政策抑制反弹的第二个十年,稳定完善的生育政策继续抑制生育率反弹与出现转机的第三个十年。包蕾萍使用一系列指标对存在生育政策差异的两个历史时期及两个地点的政策效果进行量化比较分析,得出结论:独生子女政策是特定时代的产物,其人口控制效果与广义计划生育政策相比并无明显优势。陈卫、盂向京则认为,中国计划生育政策的实施,使中国人口占世界人口的比重呈逐年下降趋势、人口增长速度低于世界平均水平、总和生育率接近发达国家水平、人口转变时间缩短、人口乘数降低.人口控制既为中国的发展创造了良好时机和条件,也为世界人口的稳定和全球经济的发展做出了不可磨灭的贡献。

另一与公共政策学相关的研究主题为计划生育政策的政策影响,即分析生育政策实施对社会、经济、文化、人口、思想观念等方面的影响,指出政策存在的问题.侧重于分析政策对中国人口老龄化及出生性别比等人口结构的影响分析,并探究人口战略调整的方向与走势。从90年代初期开始,一直有许多学者提出应完善我国计划生育政策(曾毅,1991;李建新,1996、1997、1999;梁中堂,1980、1999;乔晓春,1999;王国强,1999)。

进入21世纪.我国人口进入了老年型社会,这标志着我国人口经过二十多年的计划生育之后,由60-70年代的高出生率、高增长率进入了低生育、低惯性增长和快速老化的阶段。中国的人口形势发生了较大变化,人们的生育观念发生变化,对中国人口问题的认识逐步深化,对“人口问题的本质是发展问题”已达成了共识。中国人口问题不再单单是一个数量问题,还包括人口

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