城市流动人口管理的国家模式与分类机制0

减小字体 增大字体 作者:宋言奇  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2010-11-10 19:38:03

当前,随着我国社会经济的发展以及城市化进程的加快,流动人口的数量越来越多。一些经济发达的城市,更是如此。像笔者所在的苏州市,流动人口的比重甚至超过了本地人口,而且数量还在逐年增加,由此引发了外来人口的管理问题,引起了各个城市的高度重视。不少城市成立了流动人口的管理组织,,并制订了相关政策,以求管理好流动人口。流动人口究竟如何管理?本文在苏州实地调研的基础上,探索和建立全国“一盘棋”式的城市流动人口管理保障制度。

一、流动人口管理必须实现全国一盘棋

当前,我国流动人口的管理体制是分割的,地区之间存在着差异,形成了“诸侯割据”的状态,各地都有自己的管理政策。在全国层面,除了《身份证法》等少数法律规定流动人口必须携带居民身份证或其他合法有效能够证明其身份的证件外,其他的管理政策基本上都是地方性的法规。笔者认为,这种状况必须加以改变,流动人口的管理必须实现全国一盘棋,否则会导致很多弊端。

其一,加大了管理成本。目前,在我国流动人口管理“诸侯割据”的状态下,流动人口在地区之间流动,面临着管理对接问题,使管理成本加大。以信息建设为例,我国不少城市都建有独立的人口信息系统,对流动人口进行管理。但由于缺乏全国统一的流动人口信息平台,导致了很多重复性的工作,大大降低工作效率。

其二,不利于流动人口自身的发展。各地管理政策不对接,势必使流动人口必须不断适应新情况,加大他们的磨合成本。另外,由于不对接,囿于一些相关障碍,可能使流动人口放弃一些有利于自身发展的机会。以长三角地区社会保险为例,上海、浙江与江苏三地各有各的规定,甚至各个城市也不尽相同,大大影响了流动人口的异地转移。

其三,阻碍了管理上的创新。由于管理上处于分割状态,也影响了管理体制创新。我国的一些城市,完全有条件给予流动人口更优惠的政策,但实际上并不敢这样做。原因非常简单,如果这个城市给予流动人口极为优惠的条件,势必会造成流动人口大量涌入这个城市,使这个城市难堪重负的局面。尤其是在这种优惠政策具有普遍性而不是“门槛制”的情况下,流动人口

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