行政事业单位实行国库集中支付的意义与对策

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2010-01-29 10:31:00

  在行政事业单位改革逐渐深入的今天,在这种背景下,研究财政支出的管理,特别是国库集中支付制度的改革具有重要意义。我国传统的行政事业单位国库支付制度是一种分散型的收支制度,这种制度已越来越不适应我国经济发展的需要。2000年,我国借鉴国外经验,结合本国国情建立一套符合国情的国库集中支付制度,已成为经济发展的必然要求。2001年,国务院确定几个有代表性的部门进行改革试点,各省的改革试点也进一步增加,当前已经明文规定我国行政事业单位要正式采用集中支付制度。
  
  1.国库集中支付的定义与意义
  
  1.1 国库集中支付的定义
  国库集中支付指的是由过去财政部门根据行政事业单位的年度预算代编用款计划,每月初,一次性拨付全月的资金给行政事业单位,改为由行政事业单位根据年度预算提出分月用款计划,在计划范围内依据实际需要提出用款申请,由国库支付系统将资金直接支付给商品和劳务供应者或用款单位。
  1.2 国库集中支付的意义
  当前会计集中核算制度与国库集中支付制度在实际操作上具有一致性,但与国库集中支付制度相比,还是存在许多不足。
  1.2.1 国库集中支付制度其责任主体更加明确
  我国新《会计法》规定各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算,填制会计凭证,登记会计账簿,编制财务会计报告。这就从法律上规定了各单位必须设置会计机构和会计人员记录本单位的经济业务。而实行会计集中核算制度后取消了各行政事业单位的会计机构、会计人员,会计账簿放在核算中心,单位财务的核算职能和责任全部集中到核算中心,造成了会计主体与会计人员的分离、资金使用与资金核算的分离。单位只设报账员,向核算中心报账,由核算中心代理记账。实际上,核算中心已经承担了部分会计责任,而集中核算原则规定各单位仍是会计主体,要承担会计法律责任。这样一来,一旦出现会计信息质量问题该由谁来负责,是核算中心负责还是由行政事业单位承担?而实行国库集中支付制度,仍由预算单位自己进行会计核算,行政事业单位会计主体地位明确,会计责任也明确,避免了责任难以界定的难题。
  1.2.2 国库集中支付制度更有利于加强行政事业单位的财产物资管理
  实行集中核算后,会计核算移至核算中心,但是财产物资仍由原单位进行管理。在这种财产物资管理与会计核算相分离的情况下,很容易造成单位的财务管理职能弱化。如果财产物资的变动没有涉及货币资金的流动,如接受固定资产捐赠,核算单位如未及时报告会计核算中心作相应的账务处理,会计核算中心便无法反映资产的真实情况,容易造成账实不符,形成账外资产,导致国有资产流失。国库集中支付制度将恢复单位的会计核算功能,使行政事业单位集中会计核算和财务管理职能为一体,能有效阻止上述情况发生。
  
  2.完善我国行政事业单位国库集中支付制度的对策
  
  国库集中支付制度的建立必须与财政资金的管理运转特性相符合。财政资金不同于以增值为主要目的民间资金,其使用必须体现出政策性强、控制性高、透明性大、效益性好的特点。
  2.1 财政支出细化
  为便于集中支付,应对财政支出按性质进行分类,针对资金的不同性质通过不同途径和方式进行管理和支付。一是直接支出,也称采购性支出,由政府采购管理部门通过对招投标过程和合同的履行情况进行监督,并根据合同金额通知集中支付机构安排拨款。二是间接支出,也称为转移支出,主要包括对个人、对企业的补贴、对下级的转移支付支出等,它的特点是不能直接形成购买力,这部分支出由集中支付机关按预算和支出进度安排拨款。对于这两种支出的核算,直接支出管理比较简单,集中支付机构根据政府采购机构提供的采购协议以及相关验收文书通过银行即可直接将资金划拨到供货商账户,完成支出过程。间接支出的支付比较复杂些,按照闻接支出金额和性质,又可分为大额集中开支和小额零星开支,大额集中开支,如统发工资、上下级转移支付等;小额零星开支,如单位日常公务开支等。大额集中开支核算,按照改革后国库集中支付模式也较为简单,如统发工资,集中支付机构根据统一发放工资系统,将当月工资发放额度提交财政国库管理机构,国库管理机构按照此额度将款项一笔拨付至工资代理发放银行

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