农科所对下属企业内部控制

减小字体 增大字体 作者:www.zhonghualunwen.com  来源:本站整理  发布时间:2017-09-10 09:46:14

一、内部控制概述

内部控制是预算单位保障经济活动正常运行的有效途径。根据COSO内部控制框架理论,将内部控制分为五个要素,分别是监控、信息系统与沟通、控制活动、风险评估与环境控制。任何内部控制制度均是通过细化内部指标实现的,COSO 将其分为内部控制会计制度指标与内部管理控制制度指标。前者是对财务信息质量的监管,后者是对非财务信息的监管,例如人事信息。事业单位内控模式与企业内控模式具有诸多差异,例如前者是基于国家政策对资金进行合理配置,并对单位经济活动进行有效的监督与控制,其出发点与落脚点均是社会效益最大化;而后者是基于企业生产效益最大化,并对企业人财物等进行合理配置,其出发点是经济效益最大化。但二者均是对经济活动的监管。农科所对下属企业强化监控的目的是保障国家资金安全,淘汰僵尸企业,达到三去一补目的,促进国家区域农业发展。农科所强化下属企业内部控制主要有两方面重要意义:一是保障国家资金安全,落实内控法规,加大农业科技成果转化;二是防止国有企业占有国有资金,减少闲置资金资源,从源头上治理腐败。

二、农科所对下属企业内部控制亟待改革之处

1.信息化管理

农科所的科技转化需要及时获得科技信息,必须借助于现代信息化手段。例如6 月19 日江苏徐淮地区淮阴农业科学研究所发布了建立“5+1”推广模式,而该模式的推广前提条件是具有完善的信息化管理系统,链接政府、农业科研院所、下属企业及其推广渠道的信息。但目前事业单位的信息化系统与下属企业的信息化系统并不一致,且事业单位信息化管理系统较企业更简单。首先,农科所与下属企业间并未形成信息共享机制,对下属企业的预算编制、执行信息并未进行实时化监管,农科所可能看到的只是下属企业的预算编制、执行结果,甚至没有预算与决算的对比与反馈。其次,农科所对下属企业的内控只是单向的,并未形成多纵向和横向监管,例如由农科所、政府、银监部门同时对下属企业进行监管,同时由企业部门间进行监管,例如财务部门可以同时接受业务部门监管。最后,农科所对下属企业的员工进行责任明确,一旦有企业人员违规预算或在监管方面懈怠,必须有章可依进行违规处罚。为此,农科所对下属企业的管理模式必须由传统的人工检查监管转变为信息化管理模式。

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