日本众议院选举制度的演变及其现状

减小字体 增大字体 作者:张宏彬  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2009-12-06 11:08:51

  一、历史演变
  
  (一)战前选举制度的演变
  日本最早的选举法,集中体现在附属于大日本帝国宪法的《众议院议员选举法》。该法规定:选举权的条件是,年满25岁的男子、缴纳直接国税15日元以上或所得税3年以上者。从1890年的最初大选来看,有选举权者共453000人,占全国人口的1.1%。被选举权的条件是,年满30岁的男子,同时缴纳2000日元的保证金。选区原则上采用小选区制,议员定额为300人。由此可见,当时的选举制度具有严格的财产限制和性别限制。投票方式,在一人区为一名单记;在二人区为二人连记。其中,无论是在一人区还是二人区均采取记名投票,违反了秘密投票原则。
  该法于1889年颁布,通过1900年、1919年、1925年和1934年四次修改,选举权不断扩大,最终于1925年实现了所谓的“日本式”的普选。
  (1)1900年(明治33年)的修正案
  这次修改的主要内容有三点:a、改小选区为以府、县为单位的大选区。另外,设立以市为独立的选区,这种独立选区当选的比例比府、县高,说明工商业者受到了重视;b、投票方式改为单记无记名投票,秘密投票制度保护了选举人的合法利益;c、选举权的财产限制下降到10日元,同时废除了被选举权的财产限制,但性别限制依然存在。
  这次修改不仅减少了对选举权的限制,而且还把多数代表制改为少数代表制,公开投票制改为秘密投票制,因此,扩大了选举权的范围。当时总人口为4380万人,有选举权者为98万人,占总人口的2.2%。
  (2)1919年(大正8年)的修正案
  当时受第一次世界大战后西方各国的影响,日本的普选运动高涨起来,民众要求扩大选举权的呼声日渐加强。乘着社会力量勃兴的势头,以政友会为中心,众议院提出了修改法案,并于1919年得到通过。
  此次修改的重点有两点:一是为了防止社会主义者进入议会,将大选区制重新恢复为对大政党有利的小选区制;二是迫于形势的发展,被迫降低选民资格。选举权的财产限制从1900年的10日元降到3日元,选民人数随之增加到300万人,超过总人口的5%。这说明选举权进一步有所扩大。
  (3)1925年(大正14年)《普选法》的制定
  在政友会、宪政会和革新俱乐部三党组成的“护宪三派内阁”推动下,1925年,《普选法》通过了帝国议会的审议。与以前的选举法相比,该《普选法》彻底废除了对选举权的财产限制,实现了“日本式”的普通选举。此外,还确立了男子的普选制度,更为重要的是首次导入日本独特的中选区制度。
  这个普选法案之所以采取了中选举区制度,“与其说是出于理论的原因,毋宁说是出于现实的需要。”当时的内阁由三个派别组成,如果要使三派都觉得自己能够在选区中当选,当然各派一致同意使用介于小选区制度与大选区制度的中选区制度。
  (4)1934年(昭和9年)的修正案
  为了对选举进行革新并降低选举费用,此次主要是对言论和书面宣传加强了制约,达到了史无前例的程度。其中包括:a、严格限制选举运动中的表达自由;b、强化对竞选费用的限制;c、不断扩大选举公营范围;d、实行“取缔主义”的选举管理。
  这部修正案的出台,使“选举”由原来的“民主工具”变成了“独裁工具”,战前日本的选举制度的发展陷入了低谷。
  (二)战后选举制度的演变
  战后,《众议院议员选举法修正案》又经过了1945年、1947年两次修改,并最终于1950年与《参议院议员选举法》一同并入《公职选举法》。该选举法的实施,使战后日本的选举制度得到了新的发展,开始建立起现代的普选制度。
  (1)1945年的《众议院议员选举法修正案》
  1945年日本战败投降后,按照美国军事占领当局的指令,原内阁对选举制度进行了民主化改革。同年12月17日,国会两院通过了《众议院议员选举法修正案》。
  修改的要点为:a、选举人的年龄降为20岁,被选举人的年龄降为25岁;b、实行大选区制,原则上以都、道、府、县为单位,但在议员数超过15名的地区分为两个选区,全国被划分为分别选举2—14名议员的54个选区,共选举产生468名众议员议员;c、投票方式采用有限连记投票制度;d、简化对选举运动的限制。其中包括开放第三者从事竞选活动的自由、取消个别谈话及以电话从事竞选活动的限制、由地方首长公告或揭示候选人姓名等。
  尤其需要注意的是,妇女在日本历史上第一次获得了选举权和被选举权,终于实现了普遍、平等的选举制度。根据1946年4月的人口调查,当时具有选举权者为3680万人,约占全国人口

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