民事调解检察监督的困境与出路探究

减小字体 增大字体 作者:刘佳  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2012-08-01 15:14:36

  一、民事调解的特性导致对权利保护不足
  由于调解往往是权利人自由处分原则的体现,使得法院调解成为某些人规避责任甚至从事民事违法活动的又一途径。其表现在:一是损害国家、公共利益、第三人利益的恶意串通民事调解、虚假民事调解。在当事人刻意隐瞒的情况下,民事审判法官很难发现此类违法调解。二是法官对自愿性原则的忽视,怠于行使释明权。如果有些法官在调解过程中只追求结案,没有考虑当事人权益,对应释明的事项不释明,则很可能损害当事人权益。因此调解的特性决定法院调解难以做到依法充分保护权利。
  究其原因,一是民事调解监督范围过窄。根据《民事诉讼法》第一百八十二条、两高的《若干意见》规定,当事人对已经发生法律效力的调解书,提出证据证明调解违反自愿原则或者调解协议的内容违反法律的,可以申请再审;或者检察机关发现已经生效的调解协议损害国家利益、社会公共利益的,可以制发再审检察建议等。《最高人民法院关于审理民事调解工作若干问题的规定》中也仅规定对侵害国家利益、社会公共利益和案外人利益的、违背当事人真实意思的以及违反法律、行政法规禁止性规定的调解协议不予确认,却没有规定对民事调解的事后监督。二是民事调解中法院内部监督的先天缺陷。2004年最高人民法院颁布《关于人民法院调解工作若干问题的规定》,我国民事调解制度重新得到肯定和完善。但是“无论法官怎么样,他们总是人,明智的立法者决不把法官当作抽象的或铁面无私的人物,因为法官作为私人的存在是与他们的社会存在完全混合在一起的。明智的立法者知道,在没有人比法官更需要进行仔细的监督了,因为权势的自豪感是最容易触发人的弱点的东西。”目前,在法官的素质、社会风气、执法环境均存在问题的情况下,在当事人上诉被预先取消的情况下,根据两高的《若干意见》中的规定,民事调解检察监督将成为维护当事人合法权利,发挥民事调解的优势,维护法治秩序上发挥巨大作用。
  二、民事调解检察监督的困境
  根据2012年最高人民法院工作报告,2011年全国各级法院一审民事案件调解与撤诉结案率为67.3%。调解与撤诉占法院受理案件数过半的情况,为检察机关开展民事调解监督提供了现实依据,但是实践中,民事调解检察监督工作仍然困难重重。
  (一)立法层面缺乏具体操作依据
  首先,两高的《若干意见》中规定:“人民检察院发现人民法院已经发生法律效力的民事调解、行政赔偿调解损害国家利益、社会公共利益的,应当提出抗诉;发现有《民事诉讼法》第一百七十九条情形之一的,可以提出再审检察建议,若人民检察院认为人民法院不予再审的决定不当的,应当提请上级人民检察院提出抗诉”。可见《若干意见》规定的民事调解检察监督范围较窄。实际上违反合法性、自愿性原则的民事调解的大多数情形,只能由当事人向法院申请,由法院自行启动再审,而如前所述法院内部监督的先天缺陷导致其监督必然不够给力。其次,《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》规定的民事申诉受理范围只有判决、裁定,不包括调解。更没有对民事调解监督的启动方式以及审查程序等作具体规定。没有立法上的刚性支持,检察机关仍然不能对民事调解展开全面的、有力的监督。
  (二)实务中民事调解检察监督的困境
  1.案源不足导致启动困难。近几年来最高人民检察院才要求各级检察机关探索对民事调解进行监督,该项检察职能尚处于起步探索阶段,大多数民事调解案件当事人对此项工作不甚了解。到检察机关申诉的民事调解案件少之又少。“巧妇难为无米之炊”,案源不足制约了民事调解检察监督工作的开展,让该项工作常常处于无的放矢状态。
  2.审查手段单一导致举证困难。根据《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》规定,人民检察院审查民事、行政案件,应当就原审案件进行审查,非确有必要时,不应进行调查。而民事调解案件多为“隐形”违法案件,如调解违反了法律中的禁止性规定,或损害了国家、集体、第三人的权益;合法有理的一方当事人在调解协议中作出让步放弃某些合法权益,而这种让步违反了自愿原则,上述情形具有很大的隐蔽性,检察机关审查手段的局限性导致难以举证证明此类调解违法情形。
  3.监督范围模糊导致处理困难。两高《若干意见》规定了检察机关对民事调解监督的方式是抗诉、提出再审检察建议和检察建议。如前所述,抗诉仅适用于损害国家利益和公共利益。或者《民事诉讼法》第一百七十九条之情形,而该条是针对判决、裁定涉及的再审条件,不具有对民事调解监督的针对性和明确性,法院完全有理由以民事调解不符合《民事诉讼法

[1] [2]  下一页

Tags:困境

作者:刘佳
  • 好的评价 如果您觉得此文章好,就请您
      0%(0)
  • 差的评价 如果您觉得此文章差,就请您
      0%(0)

文章评论评论内容只代表网友观点,与本站立场无关!

   评论摘要(共 0 条,得分 0 分,平均 0 分) 查看完整评论