村委会等基层组织工作人员涉农职务犯罪的法律适用问题0

减小字体 增大字体 作者:钱军 王建萍 钱晓华  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2010-12-09 17:14:06

近几年,各地基层检察院每年均查办多起农村基层组织人员职务犯罪案件,农村基层组织人员职务犯罪案件屡禁不止的情况,日益引起上级领导,甚至中央的关注。农村基层组织人员作为党和政府各项方针政策在农村最基层的执行者,他们本应想方设法带领群众走勤劳致富之路,但他们中的一部分人却利用手中的权利非法谋取个人利益,在基层、在当地造成极坏的社会影响。
  检察机关担负着预防和惩治基层组织工作人员涉农职务犯罪,维护社会稳定大局,为经济社会发展保驾护航的重任,也负有宪法、法律赋予的监督职责,因此准确适用法律,防止法律适用错误也是衡量检察机关的一个标杆,本文中笔者结合本院查处的涉农案件,对村委会等基层组织工作人员涉农职务犯罪的法律适用问题进行探讨,以期抛砖引玉。
  一、我院历年查处基层组织工作人员职务犯罪基本情况
  随着村委会等基层组织工作人员涉农职务犯罪的日益凸显,人民群众的意见也越来越大,要求查处贪污贿赂犯罪的村官的呼声也越来越高。南浔区检察院在建院之初的2003年,查处7件职务犯罪案件,但是无1件涉及村委会等基层组织工作人员;但在2004、2005年辖区农村大搞园区整治的时候,两年内查处了8件,占查处案件总数的35%。而近几年来,每年立案侦查的涉及村委会等基层组织工作人员职务犯罪的案件也呈逐年上升的趋势,分别为:2006年1件,2007年2件,2008年4件,2009年7件,占工作年份查处案件总数的12.5%、25%、40%、70%,可以看出历年来,农村基层组织人员的职务犯罪在辖内一直呈现高发态势且所占比重较大。在2004-2009年查处的22件“村官”职务犯罪案件中,村党支部书记达14人,占63.6%;村委会主任6人,占27.3%;村委会其他成员2人,占9.1%。可见此类职务犯罪案件中,村党支部书记和村委会主任的比例高达90.9%。
  而这些,主要是因为:当前农村基层管理部门机构不健全,人力不足,职责不清,分工不明,把财、物集中在“一把手”手里,形成一人说了算的状况;现有村级财务制度不够完善,村务公开和监督机制不健全,让少数人有机可乘;大部分农村基层组织人员在日常的工作中缺乏民主意识,在村事务的管理上搞“一言堂”,在村事务的管理上一人说了算。
  二、对现有法律相关规定的理解
  在司法实践中,对于村干部职务犯罪所适用的法律条款,少之又少,在我国的刑法中,仅在第九十三条第二款的规定中有所描述:“本法所称国家工作人员,是指国家机关中从事公务的人员。”、“国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员,以及其他依照法律从事公务的人员,以国家工作人员论。”
  在2000年04月29日,全国人大常委会《关于刑法第九十三条第二款的解释》以司法解释的形式对该刑法规定进行了再次明确:村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事的七种行为属于刑法规定的“其他依照法律从事公务”的活动。这些行为包括:(1)救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理;(2)社会捐助村自治事物款物的管理;(3)国有土地的经营和管理;(4)土地征用补偿费用的管理;(5)代征、代缴税款;(6)有关计划生育、户籍、征兵工作;(7)协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等基层组织人员从事前款规定的公务,利用职务上的便利,非法占用公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物,构成犯罪的,适用刑法

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