浅谈经济适用住房工程建设领域职务犯罪预防0

减小字体 增大字体 作者:刘风华  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2010-11-24 18:50:26

从1998 年经济适用住房开始兴建以后,全国各地的经济适用住房在短短几年内如雨后春笋般快速发展。无论从开工面积和项目数量都在成倍增加,但就在经济适用住房迎来高速发展时期,由于少数干部经不住“糖衣炮弹”的袭击,贪污、受贿、玩忽职守等职务犯罪案件屡有发生,出现了经济适用住房里富人居多、穷人买不起,经济适用住房工程质量下降,炒房号牟高利等现象,侵害了人民群众的合法权益。本文着重就经济适用住房工程建设中职务犯罪的主要表现形式、原因及预防对策做一探讨。
  
  一、经济适用住房工程建设中职务犯罪的主要表现形式
  
  (一)工程招投标过程中以权谋私现象
  经济适用住房建设工程作为政府的一项“民生工程”,一旦在工程招投标过程中监督不力,则很可能出现发包招标人利用职权收受投标方的种种贿赂或收受投标方各种名义的回扣、手续费,归个人所有,或将工程发包给子女、亲属的公司或与己有直接或间接经济利益关系的承包商,搞假招标。而招标人通过种种弄虚作假的方式“明招暗定”,招标方从中为个人谋取种种好处,其背后往往也隐藏着工程建设的职务犯罪行为。
  (二)工程建设中偷工减料、违规操作现象
  从各地查办的案件来看,经济适用住房工程建设管理过程中产生的职务犯罪主要体现在:甲方领导收受贿赂以后,放任乙方偷工减料,导致工程质量难以保证;主管领导因受贿后,对施工方和监理采用变更工程设计的方法,明减暗加,多报虚报工程量,追加工程投资,提高合同造价,谋取非法利益行为视而不见,置国家集体利益而不顾;在竣工验收过程中,通过事先贿赂验收人员,使验收人员在验收时走马观花,其结果是肥了个人,亏了国家,不仅造成工程质量低劣,甚至危及到人民群众生命财产的安全。
  (三)经济适用住房销售过程中的舞弊现象
  销售是最易导致经济适用住房销售发生“变形”“走样”的环节,销售环节一旦出了错,经济适用住房就极易变成一些“有钱人”“有权人”“内部人”的掌中物。如在一些城市经济适用住房销售的实际操作当中,明显的价差往往使得经济适用住房预售许可证还未办下来,就已被“内部人”认购一空,已经建成的经济适用住房小区里,还有人开着奔驰、宝马。经济适用住房的“变味”,不仅使其应有的社会保障作用未能发挥,反而成了引发社会不公和社会矛盾的导火索,这些与经济适用住房开发建设中职务犯罪往往有密切的关系。
  
  二、经济适用住房工程建设中职务犯罪的产生原因
  
  经济适用住房工程建设中职务犯罪产生的原因是多方面的,归纳起来主要有:
  第一,权力集中,制度体系不完善,监督乏力。一些单位领导尤其是“一把手”,权力过分集中,以强化首长负责制为名,大权独揽,家长式管理,在工程建设的重大事项上一人说了算,个人意志不受牵制地进入权力过程。虽然有监督机构,但监督机制不畅,监督措施不力,监督效能不够,没有很好地发挥监督的作用。此外在当前行政手段和市场手段同时发挥作用的时候,难免存在诸多缺陷:既存在计划体制的较大弊端,也有新体制的幼稚和不成熟,客观上为少数腐败分子提供了可乘之机,使得经济

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