刑事诉讼监督机制的完善与创新

减小字体 增大字体 作者:天津市北辰区人民检察院课题组  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2010-04-03 10:24:59

摘要:刑事诉讼监督权是检察机关诉讼监督权的核心,包括侦查监督权、刑事审判监督权、刑罚执行监督权,其中,侦查监督权包含刑事立案监督权。诉讼监督机制是实现诉讼监督权,达到诉讼监督效果的途径。为解决影响司法公正的突出问题,应在现有法律框架内,对刑事诉讼监督机制予以完善与创新。

关键词:刑事诉讼监督权;刑事诉讼监督机制;司法公正

中图分类号:DF73

文献标识码:A

文章编号:1002-3933 (2010)03-0187-06

当前,在刑事诉讼领域存在着影响司法公正的问题,如有罪不究、违法办案、侵犯人权、裁判不公、量刑畸轻畸重、减刑、假释不当等问题,应在现有法律框架内,对刑事诉讼监督机制予以完善与创新。

一、刑事诉讼监督权的概念和性质

检察机关的诉讼监督权来源于我国《宪法》第129条的规定:“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”。《刑事诉讼法》第8条规定,“人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督”。上述法律规定,明确了人民检察院有权对整个刑事诉讼活动进行法律监督。《宪法》赋予检察机关的法律监督权,体现在刑事诉讼领域,即为“刑事诉讼监督权”,是人民检察院对各种刑事诉讼活动是否合法所履行的监督权。检察机关法律监督职能贯穿于刑事诉讼的全过程并负有维护刑事司法公正的责任。在我国,检察权包括职务犯罪侦查权、批准逮捕权、诉讼监督权和公诉权;诉讼监督权又可分为立案监督权、侦查监督权、刑事审判监督权、刑罚执行监督权和民事审判、行政诉讼监督权。刑事诉讼监督权是检察机关诉讼监督权的核心,本文所研讨的刑事诉讼监督权,包括侦查监督权、刑事审判监督权、刑罚执行监督权,其中,侦查监督权包含刑事立案监督权。

诉讼监督权在本质上是一种程序性的权力,而不是一种实体处分权。诉讼监督也不是具有管理功能的监督,而是一种具有制约功能的监督。诉讼监督权的性质不是上级对下级的监督,而是不同主体之间作为一种制约方式的监督。这就决定了诉讼监督不应该具有实体处分的权力,而只能是检查、督促有关机关和人员自行纠正违法行为。“在我国,诉讼监督权作为检察权的一项‘子权利’,在属性上表现为一种建议权或请求权而非裁断权,在内容上侧重于诉讼程序监督,即监督承担侦查、起诉、审判和交付执行职责的机关和个人是否严格依法办事,在目的上是为了保证法律正确适用。”“检察机关对诉讼活动的法律监督基本上是一种建议和启动程序权”,“对诉讼活动中的违法情况提出监督意见,只是启动相应的法律程序,建议有关机关纠正违法,不具有终局或实体处理的效力。诉讼活动中的违法情况是否得以纠正,最终还是要由其他有关机关决定”。

检察机关行使刑事诉讼监督权的基本途径是各项刑事诉讼监督机制。相对于检察权中的职务犯罪侦查权、批准逮捕权和公诉权较为完备、成熟且有制度保障的检察权实现机制,诉讼监督权的实现机制欠缺、不成熟且非制度化特征明显,检察机关对于诉讼活动中的违法行为,建议纠正或者予以纠正的权利行使不充分。实践中,检察机关初步成型或积极探索的刑事诉讼监督机制包括侦查活动领域的立案监督、强制措施监督;审判活动领域的抗诉监督;执行监督领域的减刑、假释、暂予监外执行监督。这些监督机制普遍存在机制不成熟、没有制度化、监督效力不够的问题,这几个领域的监督机制的完善是本文研究的重点。

二、刑事诉讼监督的现状

从我国第一部宪法诞生之日,人民检察院作为国家法律监督机关的地位已经确立。我国的刑事诉讼法贯彻宪法规定,将检察机关的法律监督贯穿和体现于刑事诉讼的各个环节。由于法律关于检察机关法律监督的规定过于笼统和原则,导致监督手段不充分、监督程序不具体,法律监督的效力也得不到有效保障。

(一)立法缺失

关于刑事诉讼法律监督的法律条文较少,且过于原则。虽然宪法第129条明确赋予了检察机关法律监督权,但是国家没有制定成文的监督法,对行使法律监督的主体、对象、范围、程序、措施、保障等必要内容作出明确、具体的规定。新的刑事诉讼法虽然强化了人民检察院的法律监督权,但是亦没有突破性的进展。与公诉权或职务犯罪侦查权相比,刑事诉讼法没有专章或专节对检察机关的诉讼监督权进行规定。对于诉讼监督权的规定仅散见于若干法条之中,且表述过于原则。如关于立案监督的规定只有刑事诉讼法第87条,关于侦查监督的规定只有刑事诉讼法

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