关于我国《社会保险法》的立法完善研究

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2011-10-12 18:40:17

《中华人民共和国社会保险法》(简称《社会保险法》)于2010年10月28日,经第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过,于2011年7月1日正式生效实施。本文就这部法律的立法成就、存在的缺陷以及完善的对策,抒一己管见,抛砖引玉,供学界及立法界专家学者参考,期望能使该法得到进一步完善。

一、《社会保险法》的立法成就

《社会保险法》的立法成就主要表现在以T方面:

(一)结束了我国没有社会保险法典的历史,完善了社会主义法律体系

《社会保险法》的颁布,使我国截至2010年10月,除宪法及其4个修正案外,已制定现行有效的法律237件(其中包括起支架作用的法律50多件)、行政法规690多件、地方性法规8 800多件、自治条例和单行条例700多件。目前以宪法为核心,以法律为主干,包括行政法规、地方性法规等规范性文件在内的,由七个法律部门、三个层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。因此,《社会保险法》的颁布,不仅结束了我国没有社会保险法典的历史,而且标志着中国特色社会主义法律体系已经形成,具有里程碑意义。

(二)实现了社会保险概念的突破,基本实现了社会保险的全覆盖

我国现有教科书中,社会保险,是指已经参加劳动关系的劳动者,在年老、疾病、工伤、失业、死亡以及其他暂时或永久丧失劳动能力或劳动机会而导致生活困难时,为保障其基本生活需要,由国家立法强制建立社会保险基金,帮助劳动者克服困难的一种物质帮助制度。受此观点影响,我国在社会保险领域的立法,局限于对城镇职工的社会保障,没有将农村劳动者、城市灵活就业人口以及在中国境内就业的外国人纳入保障范围。这种状况从1951年2月至2010年9月,一直持续了59年。从1951年2月26日政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》,1988年6月28日国务院通过的《女职工劳动保护规定》,到1998年12月26日国务院颁布的《失业保险条例》,再到2003年4月16日国务院颁布的《工伤保险条例》,保障的对象一直是正式就业的公民,但这部分人群仅占总人口的十分之一。《社会保险

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