我国社会养老保险制度“碎片化”的法律缝合0

减小字体 增大字体 作者:翟 江  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2010-12-04 16:10:03

(一)我国社会养老保险制度“碎片化”成因与现状

我国社会保障制度改革始于20世纪80年代初,由社会养老保险和医疗保险两方面组成。其目的是为了配合国企改革,取消国家对企业职工实行统包统配,即统一计划招收、统一安置就业、统一制定和调整工资分配和保险福利待遇政策,以替代当时计划经济实行的“国家保障/企业保障”制度。这一改革实现了当时确立的初衷,但是因其设计特点带有明显的“便携性”缺陷一虽然及时、有效地解决了特定历史条件下的社会保障问题却未能搭建一个统一的社保平台即当统筹帐合制度从国企走向其他群体时,我国社会保障制度却呈现出一个碎片化发展趋势,形成了国家机关事业单位与城镇企业、自由职业者、农村养老等两大不同保障制度的碎片,进而出现了以城镇职工为代表的保障制度与以公务员为代表的保障制度分立、并存无法兼容的状况。此“碎片状”的社会保障制度难以发挥其构建和谐社会,实现社会公平的责任和作用。在这两大碎片群体中,我国公务员与事业单位人员总数占社会养老保险需求总人数的百分之十六,这一部分人员至今未纳入社会养老保险统筹帐合制度,依然实行国家保障制度即我国公务员与事业单位人员在其工作期间不需缴纳任何形式的社会养老保险费用,其退休人员的退休金全部来源于财政拨付,建国六十年来未有任何改变。但是,随着我国改革开放市场经济发展的规模越来越大,城镇企业职工、个体经营者、农民之间的收入水平受市场波动影响也日益加大,相对于有国家财政拨款保证的公务员与事业单位人员来说,前者收入的整体水平均不同程度的低于同等后者的平均工资,而前者的退休金的数量仅为后者的三分之一,这一现状对国民的社会收入偏差和心理落差产生了巨大冲击,使得无论从职业分工导向还是人才流动方面都给社会造成了极大的障碍。

(二)我国社会养老保险制度“碎片化”危害

当媒体报道济南市城肥清运管理二处招聘五名大学生淘粪工的新闻后,公众一片哗然,这几名大学生从事的完全是体力活,工作方法也和传统的淘粪一样,这些学生之所以选择淘粪工的工作,完全是为了事业编制。这一新闻的背后,是在目前大学生就业难的大背景下,以及我国社会保障制度的“碎片化”、“差异化”现状,使得社会保障制度成为了决定人才流向的最终因素。我国社会养老保险制度的“碎片化”一方面造成了我国考取公务员和事业单位的招考比例每年都在缩小,原因是不断扩大的参考人数;而另一方面造成了政府、机关事业单位工作的人员因为养老保险机制无法与社会养老保险制度衔接,造成了人才流动的障碍。我国正在实行的事业单位全员聘用制度也因社会保障衔接问题而无法顺利开展,如果有以上身份的人员离职创业或向其他行业就业,那么会因为其曾经的身份在社会保障平台的缺失,其在原单位工作期间没有社会养老账户,此前工作的社会价值在其退出公职后将统归为零无法接续,相关法律对于此类个人利益的损失没有相关的制度给予救济,也就是说如果这些公职人员希望保持期待的养老利益就必须一直在原单位工作直至退休或者只能在同一系统内调动。虽然国家积极鼓励公职人员流动,为社会进步和实现个人价值努力,但是现实的利益保障缺失却阻碍了正常的流动,这样的情况无论对于国家还是个人都会造成极大的损失,因此以法律的手段改变目前的现状,是加速体制改革、避免人才浪费的客观需求。

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