涉诉信访制度困境与解决机制的整合

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2010-04-11 12:32:29

 涉诉信访属于涉法信访范畴。近年来,涉诉信访数量居高不下,严重影响了我国司法的权威与社会的和谐稳定。涉诉信访面临一系列的制度困境。涉诉信访解决机制存在严重的失衡与缺陷。我们应加强信访与行政的良性互动机制及综合治理机制等方面的整合,构建相对独立的司法解决机制、涉诉信访与申请再审分流机制、司法最终解决机制。
  [关键词]涉诉信访;诉讼;涉法信访;涉法涉诉信访;信访
  [中图分类号]D925 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X(2010)02-0164-05
  易 虹(1964—),女,江西财经大学法学院教授,主要研究方向为行政法诉讼法。(江西南昌 330013)
  
  涉诉信访是困扰法院工作、影响社会稳定的一大难题。各级法院虽然对解决涉诉信访问题进行了诸多改革的尝试,但涉诉信访的形势仍然严峻。纵观我国处理涉诉信访的解决机制,仍存在诸多弊端。本文拟通过分析涉诉信访的现状及各种制度困境,对我国现行处理涉诉信访的机制进行评价,并在此基础上提出改革构想,以期对涉诉信访问题的解决有所裨益。
  
  一、涉诉信访的内涵与现状
  
  涉诉信访并非制度上的概念或法学上的专门术语,在初期一度和涉法信访混同,学者们对涉诉信访的理解各异,因此,我们有必要对涉诉信访概念进行界定,并在此基础上展开论述。
  (一)涉诉信访概念的界定
  2004年4月,最高人民法院在长沙召开的全国法院信访工作会议上,首次提出涉诉信访概念,对涉诉信访和其他带有一定行政性质的信访进行了区分。中央政法委2005年出台的《涉法涉诉信访案件终结办法》(以下简称《办法》)第2条指出:“涉法涉诉信访案件是指依法属于人民法院、人民检察院、公安部门和司法行政部门处理的信访案件。”对此,理论界有不同表述。
  有学者认为,涉诉信访属于涉法信访范畴。此观点认为,涉法信访有广义和狭义之分。广义的涉法信访,指那些已经或应当被执行机关和司法机关受理,或者是已经进入诉讼程序的案件中,有利害关系的当事人对于执法机关和司法机关的作为与不作为所提出的申诉和控告未能如愿,转而向上级机关投诉,或者寻求法律程序之外的请愿活动。狭义的涉法信访,指当事人对法院的判决或裁定不满意,不是依据法定的诉讼程序进行救济,而是通过信访的方式向人民代表大会(以下简称人大)、党委、政府、政法委等部门施加压力,通过诉讼外的方式达到诉讼的目的。涉诉信访与狭义上的涉法信访的范围基本一致。
  还有学者认为,涉法信访,是指当事人以信和访的方式对公安、检察、法院等机关陈述意见并要求解决法律问题的行为。而涉诉信访,主要是指那些应当被人民法院受理,或者是已经进入诉讼、执行程序的案件中,有利害关系的公民、法人或者其他组织提出申诉、再审申请,或者提出其他与人民法院审理案件有关的事项,依法应由人民法院处理的活动。其外延要比涉法信访窄。
  笔者认为,对涉诉信访的界定,要将涉诉信访与信访、涉法涉诉信访区分。
  涉法涉诉信访属于信访中较为特殊的一种信访案件,其依据是国务院《信访条例》第15条:信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项,应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。据此,我国在人民法院、人民检察院等机构分别设立了相应的信访机构,处理相关的信访案件。此类案件被称为涉法涉诉信访案件。
  涉诉信访作为涉法信访的一部分,最突出的是“涉诉性”,具体说来有以下特点:第一,涉诉信访主体包括信访人和被信访人。信访人必须是与那些应当或已经被司法机关受理或已进入诉讼程序的案件有直接利害关系的当事人及近亲属。对于被信访人的范畴,有观点认为党委、人大、检察机关或上级法院都可成为被信访人,但笔者认为,被信访人原则上限于人民法院。这也是本文讨论涉诉信访的一个前提条件。第二,信访的客体是各类诉讼案件, 包括准备立案的潜在案件, 正在审理、复查或再审的案件以及各种生效的案件。第三,涉诉信访的主要内容是对已经发生法律效力的裁判向人民法院提出申诉或申请再审。第四,信访的行为方式, 包括书信、电子

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