我国环境管理现状及问题对策

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2010-01-28 08:48:51

  摘要:本文探讨了我国当前环境管理的手段,分析了当前境管理存在的问题,提出了健全环境管理机构,加强环境管理法制建设,完善官员政绩考核体系,建立环境管理公众参与机制等相应的解决对策。
  关键词:环境管理 手段问题 对策
  中图分类号:X32
  
  随着我国经济的快速发展,由此产生的环境问题也日益凸显。这些环境问题广泛复杂,其处置也需要大量的人力财力,已经成为制约经济社会可持续发展的瓶颈。而环境管理作为运用计划、组织、协调、控制、监督等手段,为达到预期环境目标而进行的一项综合性活动,可以很好的预防环境问题的发生并对已有环境问题进行处理,在环境保护中起着举足轻重的作用。因此,完善我国的环境管理体系,提高环境管理水平已经成为经济社会可持续发展的迫切需要。
  
  一、 环境管理的概念
  
  1974 年,联合国环境规划署和联合国贸易与发展会议(UNCTAD)联合召开了“资源利用、环境与发展战略方针”专题讨论会,提出协调环境与发展目标的方法就是环境管理。环境管理的概念也首次被正式提出。我国学者叶文虎认为:环境管理是通过对人们自身思想观念和行为进行调整,以求达到人类社会发展与自然环境的承载能力相协调[1]。
  现阶段,环境管理主要是运用行政、法律、经济、教育和科学技术手段,协调社会经济发展同环境保护之间的关系,处理国民经济各部门、各社会集团和个人有关环境问题的相互关系,使社会经济发展在满足人们物质和文化生活需要的同时,防治环境污染和维护生态平衡。它主要包括三方面的内容:环境计划的管理、环境质量的管理和环境技术的管理,涉及到多种环境要素和多个部门,具有高度的综合性。
  
  二、环境管理手段
  
  现阶段,我国环境管理已形成了行政手段、法律手段和经济手段同时发挥作用,相互协调的综合管理制度,逐渐走上了规范化、法制化、科学化的道路。
  (一)行政手段
  在环境管理的各种手段中,行政手段是最早使用的,到目前为止,也是我国环境管理中最重要的手段。1973年起我国先后实行的八项环境管理制度中,除了排污收费制度和排污许可制度为,基本都属于行政手段。其优势主要表现在:(1)针对性强。它能因事、因地、因时制宜地处理复杂的环境问题,有针对性地发出行政指令。(2)执行迅速、有力。行政管理网络是实现经济与环境协调发展的必要条件,借助政府的各级行政管理系统,能有效地发挥高层领导的规划、决策作用,依靠行政权威,形成政府的环境综合决策机制,对各地区、各部门、各行业之间的环境管理活动实行组织、指挥、协调和控制,集中力量办大事,加强生态环境监管力度,从而促使环境管理目标的有效实现,并充分发挥管理的整体效能。(3)事先控制性。它可以通过对当事人行为的直接控制,在一定程度上预
  防污染的发生,或将其限制在一定的范围内,管理效果直接明确。(4)其它管理手段的运用,都离不开行政手段的有机配合和协调[2]。
  (二)法律手段
  将环境管理纳入法制轨道,是实现其效率与公平的基本保证。1978年3月,第五届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》第一章第十一条明确规定,“国家保护环境和自然资源,防止污染和其他公害”。这是我国历史

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