浅论城管执法实践中法律体系的完善

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2010-01-27 16:20:50

  摘要: 城管执法,是指与城市规划、建设相关联的基础设施、公共服务设施和社会公共事务的行政管理与执法工作。城管执法在城市工作中的重要地位和作用决定了必须不断完善城管执法的法律体系,努力破解新时期城管工作难题,为构建和谐社会奠定基础。本文旨在通过分析城管工作中的难题来探究完善法规以及破解城管难题的有效途径。现阶段,可酝酿出台城市管理单行法规,进一步理顺城市管理的工作体制,严把城管工作的选人用人关,从而不断破解城管难题,并最终把城市管理的更加美好靓丽、繁华和谐。
  关键词: 城管 执法实践 法律体系 完善
  中图分类号:DF12
  
  一、城管执法在社会生活中的重要性
  
  城管执法,是指与城市规划、建设相关联的基础设施、公共服务设施和社会公共事务的行政管理与执法工作。城管执法在城市工作中的重要地位和作用,至少可体现在以下几个方面:
  首先,城管执法是由城市在经济和社会发展中的中心地位所决定的。城市化是人类文明的必然趋势,我国已进入城市化推动经济增长的新阶段,城市在区域发展中起着中心作用,在现代化建设中起着主导作用,在整个经济社会发展中起着骨干作用,在三个文明建设中起着示范和引导作用。做好城市管理工作,意义深远,影响重大。
  其次,城管执法是由市场经济发展对城市管理的要求所决定的。随着社会主义市场经济体制的建立和完善,市场对资源配置起着基础性作用,企业将成为经济活动的主体,政府将不再干预企业的具体经济活动。从当前的实际情况看,城市政府的职能过于宽泛,而城市自身的规划、建设和管理却没有做好,反过来又对经济和社会发展产生制约。根据党的十五大和九届人大一次会议关于政府机构改革的部署,政府的经济管理职能将逐步弱化并最终退出微观管理领域,由直接参与转为宏观调控、规范和政策引导,转向为企业发展提供公平有序的竞争环境和外部基础条件。根据上述思路,以集中精力搞好城市的规划、建设和管理,提供高效的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事物服务为主要内容的职能,将逐步得到加强,将成为城市政府的主要工作。
  第三,城市自身发展的要求决定了城市管理的重要性。“城市管理是以城市为对象,对城市的运转和发展所进行的决策引导、规范协调、服务与经营行为。它包括城市的社会管理、经济管理、基础设施管理及生态环境管理等,是一种复杂综合的系统管理,一种多层次、分系统、从宏观到微观的纵横交织的网络管理”①。
  第四,人民群众的愿望和要求决定了城市管理的重要性。随着人民物质生活水平的不断提高,对精神文明的要求也在不断增强。城市环境是否整洁优美,城市公共设施、公共事业是否给人们的衣食住行娱提供方便舒适的服务,这不仅体现了人民群众的迫切愿望和要求,也关系到党和政府是否关心群众生活,关系到党和政府在全国范围内开展的顺民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。
  
  二、城管执法的现状及产生城市管理难题的主要原因、
  
  通过几年来的工作实践,笔者认为城市管理难具体表现在以下几个方面:
  一是城市管理法律体系不健全,法规滞后。城市管理行政执法单位是各省级人民政府根据《中华人民共和国行政处罚法》以下简称《行政处罚法》)及《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发[2002]17号,以下简称《决定》)的规定和国务院的授权,在本行政区域内设立的开展相对集中行政处罚权工作的机构。
  二是执法力度不大,有关部门协同作战不力。《行政处罚》和《决定》的出台,主要是给予城市管理行政执法单位相对集中行政处罚权,亦即城市管理行政执法单位拥有市容、规划、园林

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