试论小区公共服务设施噪声污染侵权纠纷若干问题

减小字体 增大字体 作者:李豪叶瑾  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2012-09-08 15:57:27

一、小区公共服务设施噪声污染的认定标准

我国关于住宅小区的噪声标准散见于国家住建部颁布的各类设计规范和国家环保部颁布的各项环境标准,主要有:

1、《住宅设计规范》(GB 50096-1999,2003版),其中第5.3.1条规定:住宅的卧室、起居室(厅)内的允许噪声级(A声级)昼间应小于或等于50分贝,夜间应小于或等于40分贝。同时该规范第4.5.3条规定:住宅建筑内不宜布置锅炉房、变压器室及其它有噪声振动源等设备用房。如受条件限制需要布置时,应符合现行的建筑防火、建筑隔声及有关专业规范的规定。

2、《民用建筑隔声设计规范》(GBJ 118-88),其中规定住宅内卧室、书房的允许噪声级为昼间一级标准小于或等于40 分贝,二级标准小于或等于45 分贝,三级标准小于或等于50 分贝;夜间对噪声的控制值较昼间相应限值低10 分贝。

3、《声环境质量标准》(GB 3096-2008),其中规定居民住宅为1类声环境功能区,其环境噪声限值为昼间应小于或等于55分贝,夜间应小于或等于45分贝。对于卧室等噪声敏感建筑物室内环境噪声限值应当以前述限值低10 分贝的值作为评价依据。

4、《社会生活环境噪声排放标准》(GB 22337-2008),其中规定对于1类声环境功能区内,在社会生活噪声排放源位于噪声敏感建筑物内情况下,噪声通过建筑物结构传播至噪声敏感建筑物室内时,卧室等A类房间的室内噪声等效声级昼间不得超过40分贝,夜间不得超过30分贝。

上述国家标准对住宅卧室的噪声限值规定各不相同,《住宅设计规范》和《民用建筑隔声设计规范》的规定最宽松,《社会生活环境噪声排放标准》规定最严,《声环境质量标准》居间。那么究竟应当适用何种标准来判断小区公共服务设施是否造成环境噪声污染?笔者认为结合各个标准的不同性质考虑,应当确立《声环境质量标准》作为认定室内环境噪声污染的标准和依据。

首先,《住宅设计规范》和《民用建筑隔声设计规范》是用于指导建筑隔声减噪设计的规范,目的在于通过合理的设计达到建筑物不同功能部分的相互协调,以降低住宅建筑附属设施等内部噪声源对建筑室内声环境的影响,从性质上看这类规范近似于建筑的质量标准,应当用于判定房屋建筑的质量是否合格,不能直接作为认定室内环境噪声污染的标准。

其次,《社会生活环境噪声排放标准》性质上属于环境标准中的污染物排放标准(或称控制标准),是为实现环境质量标准,结合技术经济条件和环境特点,限制排入环境中的污染物或对环境造成危害的其他因素而制定的\[1\]。作为控制标准,污染物排放标准以实现环境质量标准为目标,是基于行政监管需要而确定的,是判断排污行为是否合法的标准和依据。我国《侵权责任法》已将“行为的违法性”排除在环境侵权责任的构成要件之外\[2\],噪声排放是否符合排放标准已不是认定环境侵权是否成立的考量因素。从适用范围来看,《社会生活环境噪声排放标准》规定,本标准适用于对营业性文化娱乐场所、商业经营活动中使用的向环境排放噪声的设备、设施的管理、评价与控制。小区公共服务设施的噪声排放不属于《社会生活环境噪声排放标准》的适用范围。因此,《社会生活环境噪声排放标准》不能作为认定小区公共设施噪声污染的依据。

再次,《声环境质量标准》性质上属于环境标准中的环境质量标准,是为保护自然环境、人体健康和社会物质财富,限制环境中的有害物质和因素而制定的\[3\]。环境质量标准是一定时期内衡量环境优劣程度的标准,是判断环境是否符合人体健康需求,是否受到污染的依据。《声环境质量标准》规定,本标准适用于声环境质量评价与管理。因此,从《声环境质量标准》的属性及其适用范围来看,该标准应当作为判断小区公共服务设施是否造成居民室内环境噪声污染的标准。

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