试论我国少数民族传统医药立法保护

减小字体 增大字体 作者:马长琼 张 渝  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2012-10-23 17:56:51

一、我国法律对少数民族传统医药知识保护的现状

1.传统民间医药保护的《北京宣言》。《北京宣言》是世界对传统民间医药的法学共识。1991年12月12日,来自世界42个国家和地区的代表在世界卫生组织于北京召开的国际传统医药大会上,对传统民间医药的法学地位达成了一致的共识,一致决定将大会的开幕日定为每年的世界传统医药日,并起草、发布了“人类健康需要传统医药”为主题的《北京宣言》。会议不仅由世界卫生组织及当时的国家中医药管理局召开,而且由中国政府致开幕词,40多个国家和地区的传统医学专家和22个国家的卫生部高级官员参加了会议。这是国际社会对传统民间医药的法学共识。

传统医药与现代医药相对应,通常指由历史传承而来的医药经验和技术,或指现代医药以前的各个历史发展阶段的医药经验和诊疗技术。传统医药是医药界不可多得的宝贵科学技术遗产和文化财富,并将随着科学技术的进步和文化的不断进化和演进而进一步发扬光大。

在我国,传统医药知识被分别定义为不同的民族医药。中医药是相对于近代外来医学,主要是西方医学而言的。因此,宏观上中医药包含了我国的全部民族传统医药知识;在中医药领域,通常进一步按不同的分类标准细分为传统中医药、现代中医药,即以缘起的民族分为不同的民医、民方和民药。我国的少数民族传统医药通常指传统的中医药经典著作,即汉方、汉药以外的中医中药知识与技能。

2.立法保护的现状。建国以来,党和国家对民族文化知识保护的立法工作一直比较重视,在对传统医药知识保护方面也十分重视,制定了一系列的政策和法律法规。如《中华人民共和国宪法》(1982年)第21条明确规定“国家发展医疗卫生事业,发展现代医药和我国传统医药”。《中华人民共和国民族区域自治法》(1984年)第40条规定“民族自治地方的自治机关,自主地决定本地方的医疗卫生事业的发展,发展现代医药和民族传统医药”。国务院颁布的《实施(中华人民共和国民族区域自治法)若干规定》(2005年)第26条进一步指出,“各级人民政府加大对民族医药事业的投入,保护、扶持和发展民族医药学,提高各民族的健康水平”。

除以上一些法律规定外,我国还制定了许多关于发展和保护中医药方面的法律法规,1984年颁布了《中华人民共和国药品管理法》,1998年6月26日通过了《中华人民共和国执业医师法》。另外,还颁布了《野生药材资源保护管理条例》《中药品种保护条例》《医疗机构管理条例》《乡村医生从业管理条例》《中医药条例》等。与此同时,全国有24个省、市、自治区先后出台了地方性中医药管理的法规。卫生部、国家中医药管理局等部门相继颁布了一系列传统医药管理的法律规范,涉及到确立传统医药的地位、作用和发展方向及中医机构、医疗保健、科学研究、传统医药队伍建设、对外交流与合作、中药生产经营管理等方面。此外,我国《专利法》《商标法》和《著作权法》等知识产权保护的法律中,对传统医药的某些方面也提供了一定的保护,如对中药复方、民间秘方、验方等的保护。

3.存在的问题。虽然我国对传统医药保护的法制建设取得了一定成绩,但还存在很多不足,特别是在对少数民族传统医药保护方面,由于没有专门的相关规定,不能适应形势发展的迫切需要。

(1)没有形成系统的法律框架,缺乏一部综合性的传统医药法,不能全面统筹、调整传统医药事业的发展。前已述及,我国虽然已有宪法

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