农村集体统一经营的现实困境与法律回应0

减小字体 增大字体 作者:邵海  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2010-11-10 16:19:35

“加快推进社会主义农村建设,大力推动城乡统筹发展”的观念已经深入人心,而深化农村改革又是强化农业基础、促进城乡一体化发展的动力源泉。为了实现这一宏伟目标,就必须继续稳定和完善农村基本经营制度——以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度,不断深化农村改革,为农村经济社会的发展提供强大动力。坚持和完善农村基本经营制度,主要表现在两个方面:集体统一经营层次和家庭分散经营层次。长期以来,我们更为关注家庭分散经营,而忽视集体统一经营。其结果是,集体统一经营层次的理论与实践困境成为新时期农村改革发展的障碍。在改革之初,发展农业“一靠政策,二靠投入,三靠科技”是人们普遍的观念,而法治的应有作用并没有被认知。在中国深化农村改革与发展的今天,再次考察农村统一经营制度所面临的困境并为此寻找新的突破口,显得尤为重要。为了使中国农村集体统一经营走上法治道路,确保农村社会的长期稳定发展,我们必须正视理论与实践中的问题,并努力寻求法律回应之策。

一、农村集体统一经营的理论困境

农村土地集体所有权是一项重要的所有权类型,对于中国农村基本经营制度的形成和维护具有十分重要的意义。首先是农村土地集体所有,然后才有集体统一经营,集体所有是集体统一经营的物质基础和理论前提。现行农村双层经营体制的制度安排是在人民公社生产经营制度的基础上转变而来的,其统一经营的主体是社会性集体经济组织,统一经营的权力主要表现为对农村土地的所有权和处置权,是一种“土地集体所有,农民分散经营”的土地所有制度与土地经营制度,是一种多元产权格局。集体土地所有权虽然曾经极大地调动了农民的生产积极性,但因为是特定历史时期的特定产物,所以难免存在缺陷。这种制度安排再也无法适应市场经济和农业本身发展的需要,存在着许多问题。也就是说,农村土地集体所有以及农村集体统一经营在理论上从来都没有摆脱困境。

(一)农村集体所有权与民法所有权理论的冲突

所有权是民法当中极为重要的一个概念,“是民法权利体系的逻辑起点。可以说,缺少所有权概念,大陆法系物权法制度便无法建立起来”。所有权人对其所有物享有包括占有、使用、收益、处分在内的全部权能,是所有权人自由意志和自由支配力的反映。所有权应保障基本权利之承担者,在财产法之范畴内,享有一个自由空间,以使其独立而负责之人格,能得以形成与发展。根据民法

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