浅析反恐国际合作法律机制

减小字体 增大字体 作者:籍灵  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2012-09-08 17:09:06

一、国际恐怖主义的发展历史

恐怖主义一词,最早出现在法国大革命时期。在1793年爆发的法国大革命中,当时的反革命派就把雅各宾派的措施称为“恐怖主义”。从此,“恐怖主义”一词被广为流传使用。直至19世纪后期,真正具有现代意义的恐怖主义才出现。1881年,俄国“民意党”人在彼得堡刺杀了沙皇亚历山大二世,这起事件被认为是近代以来的第一次典型的恐怖主义活动。1914年塞尔维亚民族主义秘密组织刺杀奥匈帝国皇储的恐怖主义活动,直接导致了第一次世界大战的爆发。自此以后,恐怖主义开始在国际关系中发挥越来越大的作用。总的来看,恐怖主义的发展经历了以下几个发展阶段:萌芽阶段(公元前7世纪到公元1793年法国雅各宾派专政时期),生成阶段(18世纪末到20世纪60年代),高潮阶段(20世纪60一90年代),超级发展阶段(20世纪90年代至今)。

二、国际恐怖主义的定义问题

在当今国际社会中,各国对国际恐怖主义并非没有定义,而是定义之多超乎想象,正是因为国际社会纷繁复杂的定义,使得界定国际恐怖主义的难度越来越大,司法的可操作性也越来越难。正因如此,联合国应在如何定义恐怖主义犯罪应起主导作用。正如巴基斯坦总统穆沙拉夫所强调,只有联合国安理会才能给恐怖主义犯罪下定义,任何其他人或国家都不能给恐怖主义犯罪下定义,然后将定义再强加给世界,他说:“我认为,联合国安理会是界定恐怖主义犯罪的最好场所。”

三、目前的国际反恐立法体系

1937年国际联盟主持签署的《防止和惩治恐怖主义公约》是世界上第一个反恐怖主义的国际公约,在国际社会反恐怖主义立法中具有里程碑意义。公约要求缔约国家把公约列举的恐怖行为在法律上定为犯罪,在确定或引渡或审判原则的前提下,对恐怖活动的管辖、起诉、引渡、司法委托等国际合作打击恐怖主义的有关问题作了明确规定。此后,由于二战的爆发,该公约虽未能实施,但却成为国际反恐法律合作的开山之作,它所倡导的反恐原则对国际社会合作打击恐怖主义活动具有重要意义。

2001年,时任联合国秘书长安南在全球打击恐怖主义部长会议上指出,打击恐怖主义斗争必须以各国签署、批准和执行联合国现有的12个反恐公约为开端。安南所指的这12个现有反恐国际公约可以分为两类:一类是散见于相关公约中的反对恐怖主义内容。主要有:1963年在东京签署的《关于在航空器内的犯罪和其他某些行为的公约》;1970年在海牙签署的《关于制止非法劫持航空器的公约》;1971年在蒙特利尔签署的《关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约》;1973年在纽约签署的《关于防止和惩处侵害受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》;1979年在纽约签署的《反对劫持人质国际公约》;1980年在维也纳签署的《关于核材料的实质保护公约》;1988年在蒙特利尔签署的《制止在未国际民用航空服务的机场上的非法暴力行为的议定书》;同年在罗马签署的《制止危害民用航海安全的非法行为公约》,同时签署的《制止危及大陆架固定平台安全的非法行为议定书》;1991年在蒙特利尔签署的《关于在可塑炸药中加添识别剂以便侦测的公约》。另一类是专门反恐国际公约。主要是指:1、《制止恐怖主义爆炸国际公约》。该公约已于2001年5月23日生效。它扩大和改进了国际法律合作机制,强调遵守国际主权平等和领土完整,不干涉别国内政等国际法基本原则。2、《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》。该公约运用法律手段,通过国际合作来挫败恐怖组织的经济实力,通过打击恐怖主义的外围犯罪,来影响和控制、打击国际恐怖主义犯罪。这两个公约的通过,将国际反恐法律合作推向了一个新的台阶。 除了上述全球性意义的公约外,一些区域性国际组织也加强了区域性反恐立法,主要有欧洲理事会1977年制定的《欧洲制止恐怖主义公约》,1987年的《南亚联盟反恐地区公约》,1999年伊斯兰国家订立的《伊斯兰会议组织反国际恐怖主义公约》,2000年4月阿拉伯国际联盟在开罗订立的《阿拉伯反恐公约》,2001年欧盟委员会在布鲁塞尔通过的《关于理事会非常会议行动协议和计划书》,2001年亚太经合组织领导人在第9次非正式首脑会议上发表的《亚太经合组织领导人反恐声明》,2002年,中国、哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯斯坦共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国和乌兹别克斯坦首脑在上海签署的《打击恐怖主义、分离主义和极端主义上海公约》。这些国家或地区结成或签订的反恐联盟或公约、协议,都有效地制止或打击了该地区恐怖分子的活动,为全球反恐合作提供了有益的模式。

四、反恐国际合作法律机制中存在的问题及其完善

虽然国际社会上目前已初步形成反恐法律机制体系,但是还存在着一些问题。首先,国际反恐怖制度的法律体系不够健全,尤其是在对恐怖主义的界定问题上还众口不一。各国政府,包括专家学者给“恐怖主义”所下定义已达150多个。 数量繁多的界定反映了国际社会在定义恐怖主义时的种种分歧,也突显了国际社会在这个问题上的矛盾状态。其次,国际反恐制度的权威性还未被充分树立,合作中的单边行动也未能得到有效抑制。最后,当前国际反恐制度,尤其是全球性的制度安排大多集中在打击、防范特定恐怖活动的领域中,而在治理恐怖主义产生的根源方面,还需要完善大量的国际制度。

为了解决上述的种种问题,我认为,国际社会应该开展全方位的反恐法律合作。首先,应当制定一部系统、完整的反恐怖主义国际法

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