浅论国际立法科学性

减小字体 增大字体 作者:潘德勇  来源:本站整理  发布时间:2013-07-21 10:39:09

立法的民主性和科学性是法律拘束力的两个基本要素。在国内立法中,立法民主和立法科学问题开始受到越来越多的关注。对于国际法而言,由于国际社会的结构特殊,这两个因素往往被忽略。国际法的制定和实施因此难以通过有效的手段加以控制。但作为调整国际关系最有效的规范,国际法规范与其功能的实现紧密相关。从国际法的性质和功能可以看出,国际法既是“规范秩序”,也是“社会组织的要素”。这两方面是相互依存的。国际法作为规范秩序的产生,是由于履行特定职能的需要;而能否实际履行特定职能,则依赖于规范质量的提高。简言之,国际法律秩序能否实现其目标在很大程度上取决于其规范的质量。显然,没有高质量的法律规范,国际法的功能发挥将受影响。要保障国际立法的质量,就必须从立法的科学化人手。

马克思在谈立法的科学性时曾指出:“立法者应该把自己看作一个自然科学家,他不是在创造法律,不是在发明法律,而仅仅是在表述法律。他把精神关系的内在规律表现在有意识的现行法律之中。如果一个立法者用自己的臆想来代替事情的本质,那么人们就应该责备他极端任性。”这段话的准确理解是:立法应当遵从客观规律,符合社会关系和事物的本质。立法者就其行为结果来看,是在“创造”法律。然而,就立法的过程来看,却是在“寻找”和“表述”符合事物内在基本规律的规范。由此,在某种程度上,“造法”与“找法”实际上仅是立法环节的不同。理解这点对于认识国际立法的科学化方法具有重要意义。

在众多的国际法学说和方法中,国际法学者对“法律是什么”、“法律应当是什么”的发问,实际上就是在从事“找法”的工作。无论是自然法学派从历史资料、宗教教义中“演绎”国际法,还是实在法学派从国家意志和同意中“归纳”国际法,或是后来的批判法学派、法经济学派从质疑出发“解构”、“优化”国际法,都是对国际法规范认定科学化、立法科学化的有益探索。

一、国际立法科学性:现实需求、评价方法及影响

(一)国际立法科学性的产生

自维斯特伐利亚和会以来,由主权国家组成的国际社会里,国家在很长一段时间内是唯一的国际法主体,战争与和平是国际关系的主题,国际会议、外交与领事关系、战争等是国家间交往的主要内容。而自20世纪60年代以来,国际社会在结构上呈现出一系列的变化,主要表现在国际社会组织化程度进一步加强、国际关系的参与主体不断多样化、非传统安全威胁日益突出、国家行为方式出现变化等方面。

在这种国际社会机构变化的影响下,与之相对应,国际法在20世纪中期开始就朝不同的方向发展。国家间的习惯被编纂成明文的条约,使得具有权威性的国际法文件的范围越来越广。条约所调整的范围也极大地扩充,经济、社会、通讯、环境和人权等领域的规则得到相当发展。尽管如此,国际社会对国际法

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