浅谈检察机关提起公益诉讼与当事人处分权之矛盾与分离

减小字体 增大字体 作者:赵园妮  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2012-09-04 18:20:14

一、公益诉讼概览

(一)公益诉讼内涵

公益诉讼源于罗马法,是相对于私益诉讼而言的。凡是涉及个人利益的诉讼为“私讼”, 当个人利益受到不法侵害时,即使是刑事诉讼也只能“私讼”。与此相对的,凡是国家及政府利益的诉讼则称为“公诉”。现代意义上的公益诉讼是在上世纪60年代的美国经历了剧烈的社会变革后,伴随公益法运动所展开并被广泛使用的法学术语。在我国学术界通说认为公益诉讼指依照法律规定,特定的国家机关、组织和个人有权对违反法律法规侵犯国家利益、社会公共利益的行为向有关法院提起诉讼,由法院依法追究违法者法律责任的行为规范。

(二)公益诉讼范围

从结构上看,公益诉讼本身包括两个要素:公共利益和法律诉讼。前者指社会中不特定人群的利益,区别于国家利益、集体利益和个人利益。其突出表现在消费者利益、环境保护、公共服务等基础利益上。后者指当事人为维护自己的合法权益而向法院提出请求,要求法院依法对争议进行裁判的行为。它以确认之诉或变更之诉为主,通过诉讼推进司法审查,从而达到改变法律制度的目的。公益诉讼既非对传统诉讼制度的全盘否定,也非独立于三大诉讼领域之外新的诉讼形式,而是将传统诉讼与公益理念结合而成的诉讼制度。目前我国公益诉讼的主要范围包括:

1、国有资产流失案件 国有资产、资源归全民共有,每个公民都可为其利益而提起诉讼。但在实践中,由于种种原因造成了 “人人有权起诉,人人不能起诉”的局面。对此必须由适格的主体承担公益诉讼的职责。到目前为止,这一主体最适格、最可行、最有效、最经济的即是国家检察机关。1997年12月3日河南省方城县人民检察院诉方城县工商局、汤卫东房地产买卖合同无效案得到法院判决的支持。这是我国第一起由检察机关以原告身份代表国家利益提起的民事公益诉讼案件。

2、公害案件 指侵害者因其违法行为侵犯不特定多数人的人身、财产权利的案件。此类案件主要表现为:环境污染案件、消费者权益保护案件、医疗损害案件、产品质量案件等等。在这些案件中,受害者往往是公民个人,但是侵害者却经常是企业。双方之间存在着明显的差距。公民个人作为受害者想要赢得法院判决的支持是十分困难的。例如我国《民法通则》、《环境保护法》中都明文规定,污染环境造成他人损害的应当依法承担民事法律责任。但是,实践中我国每年对环境污染提起法律诉讼的案件则是少之又少。

3、公民某些权利能力缺失的案件 即公民因为各种主客观原因不能行使其应当享有的权利。例如,被害人由于受到利害关系人的威胁、欺压,从而导致其无法行使诉权的侵权案件以及精神失常的流浪人员,通过公益诉讼确认其无行为能力或者限制行为能力,并由此指定相应的监护人的案件。

4、缺乏起诉主体的案件 现实生活中,许多侵犯社会公共利益的案件没有具体受害者,或者没有直接受害者。例如违反公序良俗案件。这类涉及公共利益但却没有明确直接受害主体的案件,需要检察机关担当原告提起诉讼以保护国家、社会公共利益。

二、当事人处分权与公益诉讼主体的适格性

(一)当事人处分权

当事人依法享有决定是否以及如何行使权利并且具有约束力的权利和自由。处分权包括民事实体权利、民事诉讼权利两方面。前者指原告起诉时可自行确定其请求司法保护的范围和方法。民事争议发生后,权利人有权依法自由选择自己所受保护的方法。例如,运输合同履行过程中,因为运输方违反相关规定造成了客户的人身损害,此时受害者既可以选择依照法律规定提起侵权之诉,也可以提起违约之诉。同时,受害者有权选择就其全部或部分损害提出赔偿请求。后者是当事人行使其它实体权利的基础。原告在法律规定的时间内可以变更诉讼请求;原被告可以达成调解协议或和解;当事人有权决定是否请求法院强制执行生效裁判。

(二)民事实体权利与诉讼权利的分离

民事诉讼权利是一项基本人权,是现代法治国家的产物。虽然它表现为一种程序性权利,但是它反映了实体权利。它是以一定的民事实体法律关系的存在为前提,其出发点和归宿都是维护和实现一定的民事实体权利。没有民事实体权利者或虽然有民事实体权利但其没有受到损害或者没有争议时,就没有民事诉讼,即“无权利无救济”、“无权利无诉讼”。通常情况下两者不可分离,这是“直接利害关系”当事人适格理论基础,也是民事诉讼权利理论的基本内涵。我国民事诉讼法规定提起诉讼的主体必须与案件有法律上的利害关系。然而,实践中当直接利害关系人不能或不便行使其诉权时,实行两者的分离,由与案件没有实体利益且没有直接利害关系的第三人代为起诉既可弥补因诉讼主体缺位,诉讼机制受阻的缺陷,又可保护受害者的实体权利。

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