浅谈我国农业投资监管法律问题

减小字体 增大字体 作者:王重飞  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2012-09-01 11:10:34

一、引言:问题及研究意义

近年来,随着我国工业化、城镇化的推进和现代农业的建设,经济的快速发展,在当前中央高度重视农村发展,致力于解决"三农"问题的现实背景下,农业作为第一产业,我国又是一个农业大国,但同时我国也是一个人口大国,13亿人口对我国农业提出了更高的要求;另一方面,国家财政用于农业的资金、金融机构农业贷款、农村固定资产投资都在逐年增加,随着农业投资资金的增多、项目的增多,因此在实践当中,由于各种利益诱惑的干扰,出现了大量的农业投资被不法分子浪费、侵占、挪用、投资失败等一系列与投资本意事与愿违的不良现象,给国家经济产生了巨大的负面影响,因此,面对这种农业投资弊病,我国对农业投资的监管就显得尤为重要和必要,而我国在这方面的现状也使得我们必须加大在这方面的关注。

农业投资的类型基本内容是相同的,但主要是表达方式不同。农业投资形式多种多样,主要有财政支农资金、农业信贷、农业专项基金、农村集体经济组织投资与农户投资、其他投资。[1]其中农业与农村财政支出主要的部委司局则是科技部、教育部、民政部、财政部、建设部、水利部、卫生部、交通部、国务院扶贫办、农业部。[2]因此,要引导民间资本、社会资金投入农业,需要拓宽农业投资渠道,完善和发展资本市场,调动投资主体增加农业投入的积极性,探索农业资源开发和资本营运的有效形式,引导社会投资方向,提供支持工商企业投资的农业项目,逐步建立保障多渠道农业投资的法律体系则较为重要,并具有重在实际意义。

二、农业投资监管中存在的主要问题

目前严格地从我国的相关立法情况来看,我国还没有真正建立能够依据市场规律促进社会主体对农业的投资、保障投资者利益的法律制度。我国相关立法存在的主要问题有:

1.农业法规定的具体规范和制度内容比较原则、抽象,操作性不强,农业经营业的权益往往得不到有效的保障。作为我国规范农业活动母法的《农业法》虽然对农业投资有所规定,但因该部法律为农业基本法,在对农业投入与支持的指导原则、体例结构和具体规范设计上的具体规范和制度内容比较原则、抽象,操作性不强,缺乏对政府扶持和保护农业发展的相关职权实现有效、及时监督的制度设计,一些条款的内容也严重滞后,不能适应快速发展的财政支农形势的需要,导致实践中经常是投资责任主体不按《农业法》投入而无法追究相应法律责任、农业生产经营者的权益实现也得不到保障的现象,直接影响到国家支持农业发展政策目标的实现。如该法第40条规定国家运用税收、价格、信贷等手段,鼓励和引导农民和农业生产经营组织增加农业生产经营性投入和小型农田水利等基本建设投入,国家鼓励和支持农民和农业生产经营组织在自愿的基础上依法采取多种形式,筹集农业资金;还有如我第41条和45条的的规定。

2.具体条例缺乏具体、系统、完善的规定,实践当中运行效果有限,违法行为难以追究责任。我国于2004年通过的《财政违法行为处罚处分条例》尽管在财政违法责任主体与责任方式方面作了具体规定,然撇开其法律效力及可操作性不谈,仅其对项目繁多的支农资金而言,无论在违法行为、责任主体还是责任方式上都存在遗漏。而对于财政支农资金的支出范围、资金管理等,目前也是缺乏具体、系统、完善的规定。更难以理解的是原本财政

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