完善海南国际旅游“免签证”制度的思0

减小字体 增大字体 作者:岑璐 梁亚荣  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2011-05-02 17:35:20

2010年1月4日,国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《意见》),海南国际旅游岛建设已上升为国家重大发展战略,计划于2020年将海南初步建设成为世界一流海岛休闲度假旅游胜地。如何更好更快地建设海南国际旅游岛,已是当今的热点话题。在充满竞争的国际旅游市场中,海南国际旅游岛如何吸引外国游客,成为国际旅游岛建设的关键议题之一。海南除充分利用海南得天独厚的地理优势,发挥海南区位和资源优势。打造有国际竞争力的旅游胜地外,还要充分发挥国际旅游“签证制度”的重要作用,使之成为吸引和影响外国人人出境的重要因素。实时适当推出海南国际旅游“免签证”制度.已是海南国际旅游岛软件建设所不能回避的问题。本文就海南国际旅游岛构建怎样的“免签证”制度,如何实施“免签证”制度等内容进行探讨。

一、“免签证”制度是建设海南国际旅游岛的必然要求

依国际惯例,外国人进出境都要凭其国家颁发的护照,在进出境所在国口岸,办理入出境签证手续.方为合法有效的入出境行为。签证指作为一国政府有关机构部门对持有外国护照的外国人人境、居留申请进行审查,并根据国内相关法律法规要求作出同意其入境、居留申请的决定。对于签证,各国不同时期有不同做法,随着世界经济一体化发展.简化出入境手续已是当今世界发展的潮流,各国签证制度也发生了很大变化。事实上,由于各国关系亲疏不等,导致对不同国家实行不同的签证制度。如按照国与国之间的亲密程度、经济贸易往来等关系,两国间的出入境旅行待遇可分为免签证、一般签证和落地签证等。免签证,即从一个国家到另外一个国家不需要办理签证手续,即可入境停留7天至6个月不等,通常是双边的。一般签证即从一个国家到另外一个国家需要办理签证手续.它往往因国家之间外交关系和民间交流形势不同,分为正常签证类和特殊签证类等。落地签证,即从一个国家到另外一个国家不需要办理签证手续.但需要在到达入境国机场等口岸时,申请进入许可。这通常是单边的。有些国家为增加国内收入,会通过向外国游客放宽签证政策要求,吸引游客们的眼球。如俄罗斯政府现今已对中国游客全境开放,并将实行免签旅游.即中国游客只要在国家旅游局指定的组团社参团报名.并持有效的出国护照,就可以免签证前往俄罗斯。免签政策的实行将积极吸引更多的外国游客涌人海南消费。

建设海南国际旅游岛,需要最大化地吸引国外游客来琼旅游。实行简化的人出境制度,可以便于外国游客入出境。其中,“免签证”、“落地签证”可谓是简化入出境制度的常用做法.完善免签制度也是当前促进海南旅游业发展的重心.目前我国虽已给海南一些实行免签证措施,但与国际上著名的国际旅游度假国家或地区相比,海南免签证制度仍不够完备,免签措施力度还是不够,入出境口岸开放度还不到位。因此,建议全面推行海南实行旅游免签证或实行落地签证制度.这是建设海南国际旅游岛的必然要求.对海南国际旅游岛建设有着及其积极的重要意义。

海南国际旅游岛建设重中之重.在于发展国际旅游业,吸引国外游客才能彰显海南旅游业的国际性。国际化发展海南旅游资源,进行高品位开发,宣传和鼓动国外游客来游。并给予简便的入出境手续.实行与马尔代夫、夏威夷、巴厘岛、普吉岛等国际有名的旅游国家或地区相类似的免签证制度.使海南旅游市场直接与国际接轨,真正实行海南旅游市场国际化,这是最为重要的要求。按照各国惯例,外国人出入境均实行护照和签证制度。实践中若想自由出入境仅有护照是不够的,护照仅是外国人持有的由该国有关部门签发的证明其公民身份的有效凭据。灵活适用、完善签证制度,为外国消费、投资群体提供高效便利的签证程序,能更大限度地吸引外国人人境、居留、消费、投资,将进一步促进海南国际旅游岛的建设。

实行“免签证”或“落地签证”制度,是建设海南国际旅游岛一项极具分量的激励措施和机制。海南在注重建设旅游硬件设施的同时.改善和提高国际旅游软件服务尤为迫切。“免签证”或“落地签证”制度,简化外国游客出入境手续,正是海南国际旅游软环境建设的基本内容.是关系到扩展海南旅游业的重要环节之一。海南作为我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份,其整体经济社会发展水平仍比较低下,按照国际通行的旅游服务标准.保护生态环境、调整经济结构、推动科学发展,可谓任务艰巨。如不实行特殊的“免签证”或“落地签证”制度,很难为海南在国际旅游市场创造充分优势,把海南推向国际旅游市场,可见,“免签证”或“落地签证”制度对于海南国际旅游岛建设是具有极其特殊的意义和价值需求。建立一套独立适宜的入出境免签制度.最大限度满足海南国际旅游岛建设的需要,使其成为真正意义上的国际旅游岛,这是建设海南国际旅游岛的必然要求。

二、海南实行兔签证制度的主要内容

自1988年4月,海南创建经济特区以来,中央给予海南诸多政策扶持.为海南特区环境的全面建设.外资、技术、人才等的引入,起到了巨大的促进作用,其中一项重要政策是实行落地签证。2000年10月31日,由国务院批准,海南对来自韩国、日本、俄罗斯、马来西亚、美国、新加坡、德国、泰国、英国、加拿大、法国、澳大利亚、印度尼西亚、瑞典、意大利、荷兰、西班牙、瑞士、奥地利、菲律宾、新西兰等21个国家5人以上的旅游团,经国家旅游局批准由海南省内注册的国际旅行社组团,在海南停留时间不超过15天的,可以免办签证从海南入境。这正是海南享有正式意义上的人出境“免签证”制度。

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