论我国低碳经济发展的法律保障0

减小字体 增大字体 作者:尹华广  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2010-11-20 21:30:35

“低碳经济”( (Low Carbon Econ-omy)的概念最早是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》中提出来的。其含义可以理解为:低碳经济是一种低能耗、低排放、低污染的生态经济发展模式;是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称。低碳经济有两个基本特征:一是在社会再生产的全过程中实现经济活动低碳化,即使二氧化碳排放量最小化乃至零排放。二是倡导能源经济革命,形成低碳能源和无碳能源的国民经济体系,实现清洁发展、绿化发展和可持续发展

2007年9月,胡锦涛总书记在亚太经合组织(APEC)会议上提出了“发展低碳经济,发展低碳能源技术,促进碳吸收技术发展,增加碳回归”的主张。2008年,胡锦涛总书记又在G8峰会、日本“暖春之旅”及国内会议等多种重要场合提出要发展低碳经济。实际上,从“十一五”规划开始,发展低碳经济已经成为我国可持续发展战略的重要组成部分。 经济发展需要法律保驾护航,低碳经济的发展更需要法律的保障。因此,研究与低碳发展密切相关的国际条约与协定、国内法律规范,具有十分重要的意义。

一、国际公约与协议

至目前为止,与低碳经济发展密切相关的国际性法律主要有两个。一个是《联合国气候变化框架公约》,一个是《<联合国气候变化框架公约>京都议定书》。

(一)《联合国气候变化框架公约》

《联合国气候变化框架公约》(United Nations Framework Conven-tion on Climate Change,以下简称《公约》)是世界上第一部全面控制二氧化碳等温室气体排放的国际公约,《公约》主要目的是应对因C02等温室气体排放引起全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响。《公约》于1994年3月21日生效,中国政府于1992年签署了《公约》,1993年1月5日中国批准了《公约》。《公约》由序言、26条正文和两个附件组成,正文中规定的“目标、原则和承诺”是《公约》的核心内容。

1.目标

《公约》第二条规定,“本公约以及缔约方会议可能通过的任何相关法律文本的最终目标是:根据本公约的各项规定,将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰水平上。这一水平应当在足以使生态系统能够自然地适应气候变化、确保粮食生产免受威胁并使经济发展能够可持续地进行的时间范围内实现。”

2.原则

《公约》第三条规定了各缔约方为实现最终目标和履行《公约》各项规定而应遵循的五项基本原则:

(1)公平原则或共同但有区别责任的原则。《公约》第三条第1款规定:“各缔约方应当在公平的基础上.并根据它们共同但有区别的责任和各自的能力,为人类当代和后代的利益保护气候系统。因此,发达国家缔约方应当率先对付气候变化及其不利影响。”

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