对解决农村土地征收补偿收益分配纠纷的法律思考0

减小字体 增大字体 作者:郑鹏程 于升  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2010-11-10 16:17:31

在城镇化过程中,农村土地征收引发的纠纷主要有两类:被征地农民与政府之间的纠纷;农村集体经济组织内部成员之间就土地征收补偿收益分配产生的纠纷。第一类纠纷的核心问题是征收的合法性,即征收是否符合公共利益及征收程序是否合法的问题。这类纠纷主要通过行政诉讼方式来解决。而对第二类纠纷的解决,在实践中遇到了很多困难。

一、农村土地征收补偿收益分配纠纷的主要表现

随着中国城镇化速度的加快,土地征收规模不断扩大,农村土地征收补偿收益分配过程中出现的纠纷也日渐增多。根据笔者的调查了解和归纳,实践中出现的土地征收补偿收益分配纠纷主要有以下几类。

第一,因婚姻产生的土地征收补偿收益分配纠纷。这类纠纷可细分为三种情况:(1)“出嫁女”、“入赘男”与农村集体经济组织产生的纠纷。这类纠纷的特点是,“出嫁女”、“入赘男”在两个农村集体经济组织之间流动,流动之后其农民身份及依靠土地为生的性质没有改变。但习俗上,“出嫁女”娘家所在的集体经济组织一般对其承包的土地不予保留,而嫁入方所在集体经济组织多数实行“增人不增地”、“减人不减地”的原则,对出嫁妇女不再发包土地。“入赘男”由于来女方家庭生活,习惯上女方所在集体经济组织也不分给他承包地。由于“出嫁女”和“入赘男”没有承包地,集体经济组织大多不分配土地征收补偿收益。(2)“嫁城女”与农村集体经济组织产生的纠纷。所谓“嫁城女”是指与城镇居民结婚的农家女。“嫁城女”随夫迁至城镇生活,但户口因户籍政策留在原籍,“嫁城女”不能参与土地征收补偿收益分配的原因与“出嫁女”相同。(3)新生儿、未成年继子女、养子女与集体经济组织间的纠纷。此类纠纷因父母离异、迁移或再婚而起,且常常与父母的成员资格认定纠纷捆绑在一起,因而较为复杂。

第二,为小孩就学、经商等方便在缴纳一笔费用后将户籍挂靠在离就学地或经营地较近的农村集体经济组织,主要是城乡结合部的集体经济组织而产生的土地征收补偿收益分配纠纷,一般称为“挂靠户”或“空挂户”土地征收补偿收益分配纠纷。这类纠纷也可细分为两种情况,其中比较典型的情况是“挂靠户”要求参与挂靠地集体经济组织的土地征收补偿收益分配。“挂靠户”在挂靠之初,大多和集体经济组织有不取得土地承包经营权、不享受集体经济组织成员待遇的约定,但在挂靠地土地被征收,面临巨大利益时,又要求参与补偿收益的分配。另一种情况是“挂靠户”要求参与户口迁出地集体经济组织的收益分配。

第三,就业预备期间发生的土地征收补偿收益分配纠纷。主要是指大中专学生在就学期间或集体经济

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