美国反补贴规则适用解析——美国对中国进口产品发起反补贴调查的法律分析

减小字体 增大字体 作者:王剑  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2010-04-03 10:23:02

摘要:对美国针对中国进口产品提起的反补贴调查的程序和适用进行分析。根据1986年乔治城钢铁案确定的原则,美国对于非市场经济国家将不采取反补贴调查。然而美国近年针对中国产品开展的两反调查——反倾销和反补贴调查中,在反倾销调查中坚持中国为非市场经济国家而采取第三国价格定价,但同时在反补贴调查中则否认中国属于非市场经济国家。从美国国内法和国内判例的角度分析美国反补贴调查的适用规则,并结合案例提出我国企业的应对措施。

关键词:补贴;反补贴调查;非市场经济国家;乔治城钢铁案

中图分类号:DF961

文献标识码:A

文章编号:1002-3933( 2010) 03 -0169-05

根据世界贸易组织《补贴与反补贴措施协定》的内容,一个成员国如果为了扩大出口或鼓励进口替代,而由成员国政府向特定产业或企业提供的财政资助、价格支持等,就构成了补贴。并且该协定将补贴的种类分为了禁止性补贴( prohibited subsidy)、可诉补贴(actionable subsidy)和不可诉补贴( non-actionable subsidy),分类的目的说明了《补贴与反补贴措施协定》并不是完全禁止任何成员方政府的补贴行为,而是禁止或不鼓励政府使用那些对其他成员方的国内相关产业造成损害的补贴。如果一个WTO成员国认为另一个WTO成员国采用了禁止性补贴或者可诉补贴而造成了本国国内相关产业损害,根据《补贴与反补贴措施协定》的规定,受到影响的WTO成员国可以采取以下两种途径解决:第一种为国内法解决途径。即,受到补贴影响的成员国根据其国内相关立法针对受到补贴的进口产品启动反补贴调查,如果调查结果成立,则可对受到补贴进口的产品征收反补贴税。第二种是WTO解决途径。即根据WTO规则,受到影响的成员方可以启动磋商程序,如果受影响的成员方未与实施补贴措施的成员方达成一致,则可以启动争端解决程序,要求另一成员国取消其损害其他成员国市场的补贴。

美国于2006年起针对中国进口的产品按照上述的第一种途径多次启动了反补贴调查程序。根据美国国内法,美国管辖进出口贸易的最为重要的一部法律是在1994年修订的1930年美国关税法(Tariff Act 1930),这部法律分别从知识产权侵权、倾销、补贴等各个方面对从其他国家出LJ到美国的进口产品提出调查。在第7部分( Title VII ofTariff Act 1930)中规定了反补贴和反倾销的内容,这一部分内容也成为了美国政府对于进口产品提起反补贴调查的法律依据,有鉴于此,本文将主要依据1930年美国关税法第7部分的内容对于美国反补贴调查程序进行分析。同时,由于判例也是美国的主要法律渊源之一。所以对于进口产品的反补贴调查程序也需要遵循先例确定的原则。根据美国联邦巡回上诉法院于1986年在乔治城钢铁案中确定的原则,美国的反补贴调查规则只适用于非市场经济国家,所以中国作为非市场经济国家自1991年开始并未受到美国的反补贴调查。然而,从2006年开始,美国对于从中国进口的许多产品进行了反补贴调查,并在2007年3月30日,对于中国进口的铜版纸( coated free sheet paper)做出了反补贴初步裁决,该裁决决定对从中国进口的铜版纸分别征收10. 90%至20. 35%不等的反补贴税,这是美国政府自从1991年之后首次对中国提出的反补贴调查。自2007年4月起,美国商务部又相继对中国进口的环形焊缝碳质钢管补贴( circular welded carbon-equality steel pipe),低克重热敏度纸( lightweight thermal paper),薄壁矩形钢管(light-walled rectangular pipe and tube),复合编织袋(1aminatedwoven sacks),非公路用轮胎(new pneumatic off-the-roadtyres),未加工橡胶磁(raw flexible magnets)六类产品提起了反补贴调查。本文将全面地就美国反补贴调查规则及适用对象进行深入分析,并且相应提出应对措施。

一、美国反补贴调查针对的客体

根据美国1930年关税法(1994年修订版)第701条的规定,美国商务部根据企业的请求( petition)有权决定对其认为享受出口财政支持的进口商品提出反补贴调查。在2006年提起的铜版纸反补贴调查案件中,美国新纸业( NewPage)公司向美国商务部提出对从中国、韩国和印度进口的铜版纸进行反补贴调查的请求。其中针对中国进口的铜版纸产品,新纸业公司认为中国政府对于出口

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