我国现行拆迁制度存在的问题研究

减小字体 增大字体 作者:邓姗姗  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2012-09-02 10:23:36

一、事件回顾

钟家居住在江西抚州宜黄县,拥有一幢三层小楼。2007年宜黄县政府兴建客运站的项目得到了上级部门批准,开始对涉及该项目区域的居民住宅进行拆迁。拆迁工作由宜黄县投资发展有限公司负责,房管局成立拆迁办公室,处理拆迁争端。2009年年底,钟家的楼房成为最后的拆迁对象。尽管地方政府许诺钟家许多补偿条件,但钟家始终无法就拆迁条件与地方政府达成一致。

9月5月,宜黄县政府在多次就新客运站的建设对钟家进行拆迁动员工作无果后,切断钟家的电力供给,准备强制拆迁。 9月10日,相关部门来到钟家,称有人举报钟家私藏汽油,要进屋检查.当时钟家共有六人在家,与政府工作人员发生争执,引起自焚,造成三人重伤。

二、当前城市拆迁制度存在的问题

(一)征收、补偿、拆迁的关系倒置

征收本质上是一种行政强制,要完成征收行为就必须进行补偿,两者不可分。拆迁案件的导火索大多在于补偿纠纷。政府未对被拆迁人进行补偿前,就强制进行征收。《宪法》、《物权法》和《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称为《拆迁条例》)赋予了政府因公共利益对私人财产进行征收的权力,表示政府可以为了公共利益的需要征收公民的私有财产。但是同时按照宪法和物权法的规定,补偿是征收合法有效构成要件。政府作为征收、补偿的主体,必须保障被征收入获得合理补偿。具体到拆迁过程中,应当对被拆迁者进行补偿,未依法补偿之前,对房屋所有权及相应土地使用权的征收程序就没有完成;而征收没有完成, 就不能进行拆迁。

《拆迁条例》第16条规定,"拆迁入和被拆迁人或者拆迁人和被拆迁人、房屋承租人达不成拆迁安置补偿协议,经当事人申请,拆迁管理部门进行裁决。当事人对裁决不服,可以自裁决书送达之日起向人民法院起诉。拆迁入已对被拆迁人给予货币补偿或者提供安置用房、周转用房的,诉讼期间不停止拆迁的执行"。这种规定,实际上是将补偿与对房屋所有权的征收分开了。将补偿作为了拆迁程序的一部分, 把本应在征收阶段解决的补偿问题延至拆迁执行阶段解决。

(二)拆迁补偿标准不合理

首先,补偿标准不明确。部分地方政府为了吸引更多的发展资金,补偿标准往往是政府单方面制定,过多地考虑了政府和拆迁人的利益,没有给被拆迁居民一个平等参与价格博弈的地位和空间。

其次,补偿项目和标准不公开。补偿项目及补偿标准,拆迁管理部门或拆迁入是否有公告的义务,以及被拆迁人对补偿标准和补偿项目是否有提出异议的权利,条例均未规定。

再次,补偿原则欠公平。《拆迁条例》并未明确对土地使用权的补偿,条例本身存在不合理性。"对其损失的补偿就不能仅限于对其财产的市场价格的评估,还应考虑其附带性的损失补偿 ,甚至有必要给付财产权人为恢复原来的生活状况所必须的充分的生活补偿。"

(三)政府定位不准依规定,县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门(简称房屋拆迁管理部门)对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。即政府在拆迁中扮演的应是监督管理者的角色。具体到行政裁决,政府则作为居中裁判者而存在。《拆迁条例》规定:"房屋拆迁管理部门是被拆迁入的,由同级人民政府裁决。"但由于行政裁决者为房屋拆迁管理部门,缺乏相关法规、政策对此进行具体规定,使得实际中裁决者出现房地产管理局、拆迁办、等多部门。由于行政机关的介入,不少拆迁行为中,存在拆迁人、拆迁许可证颁发人、拆迁受益人,拆迁补偿安置标准制定人与拆迁安置裁决人同为一个政府的情况。

此种介入行为带来的影响主要有两方面:一方面,政府直接成为拆迁纠纷当事人的一方,使拆迁纠纷的行政裁决、行政强制拆迁失去意义;另一方面,房屋所有者不仅不能实施自力救济,还无法受到政府行政权力的保护,甚至受到行政权力本身的侵害。

三、面对拆迁问题的相应对策

(一)明确"先补偿, 再征收"的法律规定

政府为公共利益进行的拆迁,必须通过正常的程序,即在取得被拆迁入的同意、给予充分的补偿基础上,才能进行房屋的拆迁。在我国的《拆迁条例》第4条规定:"拆迁人应当依照本条例的规定,对被拆迁入给予补偿、安置;被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。"以及该条例第13条规定:"拆迁人与被拆迁人应当依照本条例的规定,就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项,订立拆迁补偿安置协议。"这两条规定虽然预设了补偿、安置在先。搬迁在后.接下来才是拆除的程序制度。但要把这个理念落实到实处需要修改现行法律, 使其成为一个明确性的程序要求, 并设计一系列的配套制度作支撑。

(二)完善拆迁补偿安置制度

首先,完善城市房屋拆迁评估办法。要依据当地房地产市场的实际情况,根据房屋的区位、面积等因素合理进行评估,适当考虑房价变化情况制定补偿标准。应召开听证会,保证评估程序的公开透明性,健全对评估机构监督和管理。

其次,完善补偿安置制度。一方面政府应先行给予补偿或者安置。另一方面被拆迁户可按其意志选择补偿或者安置的类型,同时,应该提高拆迁补偿安置的标准。政府和拆迁人应尊重被拆迁入的相关意愿。

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