基于立法探析行政公正的实现

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2012-09-01 10:07:59

一、行政公正的内涵

1、行政公正的概念

行政公正,是确保行政机关行使行政权和结果可以为社会一般理性人认同、接受所要遵循的原则。[3]行政公正包括实体公正和程序公正两个方面的内容。所谓实体公正,通常是指为实体法所规定的权利义务以及相应的实体法律关系得以实现的公正性。所谓程序公正,通常是指借助程序上所确定的规则和程式,使实体法律关系得以实现的公正性或正当性。相比之下,实体公正是否得以实现,在实践上通常缺乏客观外在的衡量标准。实体法所确认的应然性法律事实,必须经过诉讼程序才能得出实然性的结论,即实体公正必须通过程序公正才能得以实现。其实质为丧失程序公正,实体公正便成为无源之水、无土之木,司法裁判也就没有正当性可言。

2、程序公正是实体公正的前提

大法官道格拉斯说"《权利法案(bill of rights)》的大部分条文都是程序性的,这并非没有重要意义,正是程序决定了法治和任意之治的分野。"[4]一次不公的判决比多次不公的行为祸害尤烈,因为后者不过弄脏了水流,前者却败坏了水源。[5]可见程序公正是达到实体公正的前提与保证,即没有程序公正,实体公正也无从谈起,因为确定程序公正的规则正是结果公正的实现基础。程序公正所体现的民主、法治、人权、平等等精神是实体公正所无法体现的,它的价值又是实体公正所无法取代的,因此从立法上着手规范行政程序不仅是确保行政公正的需要也是必要。目前在我国,已经出台了行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法等一系列行政法律,但行政程序法至今还是空缺。虽然现行的行政处罚法和行政许可法对特定领域的行政管理做出了一些程序性的规定,但这些规定总体上过于零散与薄弱。可见,制定行政程序法是完善我国行政法律体系的需要,是行政公正的需要。据报载,制定行政程序法已经列入十届全国人大常委会的立法规划,全国人大常委会法制工作委员会已经开始征求意见,进行立法调研。[6]

二、立法程序公正

立法公正是法治社会的立法追求,是实现社会公正的制度基础。立法公正不仅意指立法的实体公正还包括立法的程序公正。公正的立法程序应该具备以下方面的基本品质或要件:

1、程序公开,即将立法程序的各个阶段以及其阶段性成果向社会公开。包括立法性文档的公开和立法会议的公开。立法程序的公开不仅可以使公众直接参与立法,而且为立法过程的监督提供了可能,如果公正的规则没有得到公正的适用,那么公众的压力常常能够纠正这种非正义。

2、程序参与,即指应当保障那些权益可能受到立法结果影响的人或组织能够有机会参与立法过程,并对立法结果的形成发挥有效的影响和作用。其意义不仅在于公众能够有机会充分表达自己的观点和意见,更重要的是应通过一定的机制使立法者对公众的意见和建议予以充分的实质的考虑,并且立法者所做的决定应该是基于公众的意见和建议。

3、程序自治,要求立法结果必须形成于立法过程结束之后,而不能在立法程序开始之前或者在立法程序之外即已形成。其意义在于强调立法结果的产生来自于正当的途径,而排除立法过程中的非理性以及立法者的恣意与专制。

4、程序中立,即在立法过程中,立法者应是一个中立者,要公正的听取不同利益主体的意见和建议,包括给予不同的立法参与者平等的参与机会,对各方主张予以同等关注,无偏私,不进行可以被认为影响立法决策的公正性的公开或非公开的评论等等。

5、程序效率,即要求在进行程序安排和设计时,合理的选择程序规则,分配程序权利和义务,使立法程序的各个阶段划分合理,协调配合得当,使立法会议的每一时刻都能得到充分利用,使各个角色的作用都能得到充分发挥,使整个立法活动井然有序的高效运转,极大限度的节省立法资源。

三、立法公正对实现行政公正的制度保障

立法公正不论是追求立法程序的公正还是追求立法结果的公正,都需要设计一定的制度来加以保障。

1、公开制度,即将程序的各个阶段以及其阶段性成果向社会公开。具体包括两个方面:第一,文档公开,自1982年公布宪法草案以来,已有10部重要法律草案交付全民讨论,其中1998年九届人大换届以来,就有5土地管理法(修正草案)村民委员会组织法(修正草案)合同法(草案)婚姻法(修正草案)等4项法律案在报刊上公布;第二,会议公开,不仅限于会议现场的公开,更主要的是会议内容的公开。

2、立法的公众直接参与制度。我国实行的是代议机关(全国人民代表大会)制定法律,在代议制民主条件下间接立法是占主导地位的,在这种情形下,人民对于立法的作用,通常体现为选举权和罢免权。他们通过选出能够代表自己利益和意志的代表,来达到参与立法的目的,一旦代表不能忠实地履行自己的职责,有悖民意,在法定条件和程序下,人民就可以罢免他们。代议制民主与公众直接参与相结合,以公众的直接参与弥补立法代表在反映民意方面不够充分的不足和缺陷,是现代社会惟一切实可行的办法,也是公民的直接参与立法在现代社会的必然要求。

3、立法回避制度,即任何参与立法的人员不得与该法涉及的利益集团、利益群体有着利害关系或者存在个人偏见,不得参加与本部门、本团体有着直接利益关系的法律的立法过程。规定只要与所制定的法律法规有利益关系的行政部门不得参与该行政立法的起草与制定工作,由其他部门或者委托专家起草等,在一定程度上可以有效剔除部门利益在行政立法中的体现,使立法更公平。

【参考文献】

[1]张康之."公正行政"是公共行政的新视点[J].南京社会科学,1998,(9). 

[1] [2]  下一页

Tags:立法

作者:佚名
  • 好的评价 如果您觉得此文章好,就请您
      0%(0)
  • 差的评价 如果您觉得此文章差,就请您
      0%(0)

文章评论评论内容只代表网友观点,与本站立场无关!

   评论摘要(共 0 条,得分 0 分,平均 0 分) 查看完整评论