全面推进依法行政工作新局面

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2011-09-08 11:25:38

一、提高公务员依法行政意识是依法行政的重要内容

改革开放以来,我国依法行政工作取得了举世瞩目的成就,依法行政意识显著提高。思想是行动的先导,从某种程度上说,依法行政意识决定了依法行政实践。我国政府在具体行政行为和抽象行政行为等方面所取得的每一项成就,都和依法行政意识的提高有着密切的关系。改革开放的30年,是我们党和政府对依法行政工作不断进行探索的30年,也是公务员队伍依法行政意识不断提高的30年。

我国的依法行政建设在取得巨大进步的同时,也存在着不可回避的问题,与建设法治政府的目标还有一定的差距。就一些地方政府而言,诸如违法行政,政令不通,效率低下,腐败屡禁不止,官僚主义作风严重,下位法与上位法相抵触等等,问题仍很突出。导致上述现象的原因很多,其中一个重要的因素就是公务员队伍依法行政意识淡漠。因此,提高公务员队伍依法行政意识,有利于推进我国依法行政、建设法治政府的进程。

二、公务员队伍依法行政意识淡薄的原因分析

经过近些年公务员制度的改革和完善,总体而言,我国公务员队伍已经具备了较高的素质和施政水平,尤其是各级公务员的学历水平显著提高,大部分公务员已经具备了大学以上学历。但应当指出的是,公务员队伍依法行政意识并没有随着其整体学历的提高而提高,原因是多方面的:

(一)个人利益高于国家、集体利益

一些地方政府公务员虽然学历较高,也具备较高的文化,在施行行政行为时首先考虑的不是宪法和法律,而是其自身的利益。例如,江西省国土厅原副厅长许建斌,具有博士学历,因受贿221.59万元,被法院以受贿罪判处有期徒刑15年。成都市委宣传部原部长高勇,是经济学博士,涉案1600万,被判死缓。

(二)受拜金主义思想影响甚深

市场经济是法治经济,但是,一些不法商人为了谋取暴利,勾结、收买一些政府公务员为其办事。这部分公务员“收人钱财,为人消灾”,从而置法律于不顾,走上了违法行政的道路。

在频发的矿难背后,往往会发现其共同的原因——官商勾结。一些安全生产部门的公务员成为煤矿的股东、官员参股煤矿,是官商勾结的典型形式。房地产业也是官商勾结的重灾区。苏州市原副市长姜人杰受贿的1亿多元,主要就来自房地产商。

(三)权大于法的现象依然存在

当前,一些公务员包括个别领导干部的依法行政意识还不强,法治观念比较淡薄,“权大于法”的现象仍然比较严重。依法行政要求一切政府机关及其公务员施行行政行为时必须服从法律,在法律范围内活动。这对于习惯于使用行政手段的公务员来说,确是一个新课题,许多人对此不习惯、不适应,甚至不愿意。一方面,某些公务员担心依法行政会限制了自己手中掌握的权力,因而在心里抵触依法行政,而喜好依“权”行政。另一方面,某些公务员为了迎合上级领导,在上级领导做出指示后,即使指示内容违法,也不敢抵制,担心被“穿小鞋”、“挨整”,从而不得已顺从权力意志。

三、提高公务员队伍依法行政意识的措施

(一)领导干部的依法行政意识对于推进依法行政工作有着关键性的影响

毛泽东同志指出:“政治路线确定以后,干部就是决定性的因素”。领导干部是决策者,应当起到带头作用。领导干部依法行政意识强,可以对普通公务员起到示范作用。应当将领导干部的依法行政工作纳入干部考核内容,将依法行政工作与干部升迁、降职、免职结合起来。对于领导干部,在任期内即使发生一次违法行政事例,也必须予以降职、免职。

(二)培育廉政文化

加强廉政文化建设,是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容,也是提高依法行政意识的重要途径。从目前我国查办腐败案件的实际情况看,凡是腐败现象高发区,大多是廉政文化建设薄弱的地方。培育起廉政文化,能够对公务员依法行政意识起到潜移默化的作用。从国外的经验来看,制度建设既是廉政文化建设的保障,也是廉政文化的重要内容。我国应当加大廉政文化制度建设,以廉政文化制度创新推进廉政文化建设。

(三)加大监督惩办力度

思想意识是对客观存在的反应,具有潜在性。对于违法行政的现象,只有加大惩治力度,才能起到震慑作用,从而促使公务员依法行政。加大依法行政的宣传力度十分必要,有利于依法行政意识的培养。但是,仅仅依靠道德自律是很难培养起依法行政意识的,只有建立强有力的监督制度,加大惩处违法行政的力度,才能建立起压力机制,使公务员不敢、不能违法行政。这样经过一段时间,依法行政意识就会培养起来。比如,我国香港地区、新加坡的公务员依法行政意识很强,就跟监督惩处力度大有关。

历史反复证明,权力应当受到制约,只有受到监督和制约的权利才可能在规则的轨道上运行。否则,权力必然会被滥用,从而阻碍社会的进步。依法行政意识深藏于公务员的内心,看不见、摸不着,但却对公务员的行为有决定性影响。依法行政意识强的公务员,能够自觉遵纪守法、依法行政,这对于建立法治政府是极其重要的。因此,党和政府应当采取各种措施建立起提高依法行政意识的制度,通过制度的手段促进公务员队伍依法行政意识的提高。◆

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