论公务员权利的规范0

减小字体 增大字体 作者:禹政敏  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2011-05-07 17:52:14

公务员是构成国家机关组织的组成部分。作为公务员不仅直接享有宪法规定的公民权利,而且还间接拥有行使国家权力的权利。公务员的权利是指国家法律对公务员在履行职责、行使职权,执行国家公务的过程中,可以做出某种行为,要求他人为或者不为某种行为的许可和保障。公务员的权利是公务员顺利执行公务的基本保障。公务员同时又是公民这种双重身份,使得其权利也体现出了其特殊性,即不能将公务员的权利等同于公民的权利,公务员的权利是法律规定的,公务员法规定的公务员义务、权利、纪律的规定,就充分体现了这一要求。正确认识公务员的救济权、经济权、人身权的限制与约束性规定,才能保障公务员正确行使权利。

一、公务员权利救济权的规范

公务员的双重身份,其救济也表现出本身独有的特点。它与公民权利救济相比较,其法律调整的范围广。公务员的权利救济不仅有外部救济,而且有内部救济。公民权利的救济一般有宪法救济、行政救济、民事救济、刑事救济,而公务员权利的救济在公职行为上,主要通过内部救济方式,即行政系统内部的申诉与控告制度。公务员在行使权利救济时要区分职务行为与私人行为,如属于私人行为就可以采用法律上规定的各种救济手段。我国公务员法规定公务员的权利受到侵害时的救济途径申诉和控告。公务员的身份决定其决定救济的方式,公务员法规定在公务员受到处分、辞退或者取消录取、降职、定期考核定为不称职、免职、申请辞职、提前退休未予批准、未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇的都要进行通过申诉来维护自己权利。申诉与控告是一种内部救济制度,属于内部监督制度,公务员因违反法规、规章受到行政机关的处理时只能向本级行政机关或上级提出申诉,按照机关内部规定程序处理,而不能进行行政复议和行政诉讼。由于机关即是处理者又是裁决者,缺乏公正的程序性保障。随着法律制度的不断完善和对法治认识的深入,我国在公务员与国家机关之间的关系的认识,也将会发生变化。我国在制定《行政诉讼法》起步较晚,在当时的各项行政诉讼制度不规范,行政诉讼法就以内部行政行为为由明确规定“行政机关对行政机关工作人员的任免、奖惩等决定,不得提起行政诉讼,人民法院对这类案件不予受理。”在《公务员法》立法时就依据行政诉讼的立法思路,以“特别权力关系”这一理论为基础的,确立的公务员与国家机关之间关系,使得公务员的权利救济途径受到限制,对公务员的权利受到侵害时,如国家机关对公务员须取扣发工资、强制捐赠、内部滩派等行为都涉及到公务员的权利,对此种行为只能寻求内部解决。随着行政诉讼制度在我国的发展完善,各项制度已日益成熟,为了厉行法治原则与人权保障要求,把特别权力关系的相关内容纳入行政诉讼的受案范围已成为必然趋势,《行政诉讼法》修改草案中已列入到十一届全国人大常委会立法规划当中,我们将期待将内部行政行为纳入到人民法院的受案范围中,公务员的权利的法律救济途径将更加完善。

二、公务员的经济权利的规范

公务员作为普通公民在财产上享有法定的财产权。由于公务员作为特殊的职业者,掌握着国家权力,行使对社会的管理活动,公务员有获得工资、福利、保险的财产权利。但公务员从事经济活动是受到限制的。《公务员法》规定:“公务员不得从事或者参与营利性活动,在企业或者其他营业性组织中兼职”。这是对公务员经济权利的一种限制,这是由于公务员本身就是掌握着国家权力,有着国家资源的调配权,如不加以限制公务员手中的权力就为谋取私利创造了条件,对公务员经济权利的限制就是为了保证公务员履行自己应尽的义务。但是就目前实际情况来看,公务员从事参与经营性活动都与家族经营有着密切的关系,这种经营活动可能与其管理社会的公职行为有着密切联系,有许多地方制定了许多规范性文件来约束公务员的行为,如沈阳市规定公安干警的家属不得从事娱乐业的规定。在这种状况下来规范和约束公务员是起到一定的作用。公务员还存在着在行业协会或学会兼职的现象,行业协会实际上有着很大的社会管理权力,除有国家编制和经费的协会外,还有以收取管理费和会费来维持运转的各种社会组织,这些组织成为公务员兼职最多的地方,社会组织成员的活动不受人的身份限制,使得公务员在各种协会组织中兼职,并可以领取报酬,使得法律的规定成为空文。公务员中领导干部还可以利用自己的优势,到培训机构授课和出版职务作品,名正言顺地获取报酬。限制和规范公务员的经济

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