试论国家赔偿法的修改与构建和谐社会 0

减小字体 增大字体 作者:尹 霞 朱丽明  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2011-05-02 17:29:26

《国家赔偿法》是规定国家对权力活动中的侵权行为承担赔偿责任的法律制度,从根本上说它是一部保护人权的法律。由于国家机关处于无可比拟的强势状态,国家的违法行为一旦侵权,通常其对公民造成的人身财产上的损失、精神上的痛苦、名誉上的损害将可能会比一般的民事侵权行为的侵害程度要严重得乡,这与我们构建社会主义和谐社会的要求是完全不相符的。

一、构建和谐社会需要健全的国家赔偿制度

(一)社会主义和谐社会的内涵

社会主义和谐社会,具有十分丰富的科学内涵。2005年2月19日。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中明确指出:我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

因而构建社会主义和谐社会就是要求社会主义民主得到充分发扬,依法治国基本方略得到切实落实,各方面积极因素得到广泛调动;要求社会各方面的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理,社会公平和正义得到切实维护和实现;要求全社会互帮互助、诚实守信,全体人民平等友爱、融洽相处:要求能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重,创造活动得到支持,创造才能得到发挥,创造成果得到肯定:要求社会组织机制健全,社会管理完善,社会秩序良好,人民群众安居乐业,社会保持安定团结;要求生产发展、生活富裕、生态良好。

(二)健全的国家赔偿制度是构建和谐社会的内在要求

社会主义和谐社会的内涵丰富,但本质上是要求依靠完善的法律对社会关系进行全面有效的调整,从而推动与保障和谐社会目标的实现。在所调整的社会关系中,最重要的一对关系是政府与公众、公共利益与个人利益之间的关系.这对关系处理的好坏,关系着能否成功构建社会主义和谐社会。

而国家赔偿制度正是对这对关系进行调整的制度,健全的国家赔偿制度通过调整这对关系,维护和促进两者之间的一致性、化解和协调两者之间的对立和冲突,不断地追求公共利益与个人利益的和谐一致,实现两者之间的利益协调,从而在保障民主权利的同时,实现国家的法制与法治,在做到以人为本的同时,实现安定有序的社会秩序。显然,国家赔偿制度的这种价值追求与和谐社会的内核是完全吻合的,支撑和决定着和谐社会构建的成功与否。因而,健全的国家赔偿制度是构建和谐社会的内在要求。

为此。我们必须从构建和谐社会的内在要求出发,进一步完善我国现行的国家赔偿制度——《国家赔偿法》,从而更好地解决纠纷和维护人们的合法权益,契合构建社会主义和谐社会的要求。

二、我国《国家赔偿法》实施过程中暴露出的问题

现行《国家赔偿法》所起的积极作用是不容忽视的,但是,随着经济社会的发展和依法治国的步伐不断加大,该法在实践中逐渐暴露出诸多问题,其中有些间题较突出.并且与和谐社会的构建背道而驰。

(一)赔偿范围窄,民主权利难以充分保障

单一的归责原则导致赔偿范围缩小。我国国家赔偿责任的归责原则是违法原则,即只有或只要国家机关的职权行为违法侵害个人权益,造成损害后果的则进行赔偿。这样一来就导致了国家机关工作人员在合法的形式下,可能因故意或过失而对公民、法人权益造成损害的则不承担赔偿责任,如明显不当的行为、法定幅度内的滥用自由裁量权行为等。这不仅缩小了国家赔偿的范围,从充分保障民主权利的角度来看,显然是不合理的。

赔偿范围中缺少精神损害赔偿。国家侵权行为对相对人的损害,不仅有物质上的损害,也有精神上的损害.并且由于行政机关或司法机关所代表的是国家权力,其具有权威性、公正性、限定性的特征,使国家侵权行为对受害人的精神损害有时会更为严重。《国家赔偿法》只对受害人的直接物质损失赔偿,远远不能弥补受害人因此而遭受的精神上的损失。由此可能会导致受害人对社会公平、正义的怀疑和失望,甚至对政府产生抵触心理,这显然是不利于和谐社会构建的。

(二)赔偿程序不合理,公平正义无法维护与实现

“依法确认”的前置程序不合理。《国家赔偿法》将“依法确认”作为实行国家赔偿的一种前置程序要件,也是赔偿请求人获得国家赔偿的必经程序。然而现实中很难有赔偿义务机关愿意自己确认自己违法、上级确认下级违法,从而“依法确认”成为赔偿义务机关逃避赔偿的天然屏障,公民权利受损时申请赔偿的高门槛.如此的“依法”很难真正诠释构建和谐社会的依法治国要求。

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