论新国家赔偿法的嬗变0

减小字体 增大字体 作者:伊强  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2011-04-18 17:33:57

国家赔偿法是新中国制度文明建设最具里程碑意义的一项制度。它不仅是一部百姓救济法,更是一部规制公共权力和促进履行法定职责之法。自1995年《国家赔偿法》诞生以来,这部法律在救济因公职行为对公民所造成的损害、限制的是公务人员手中的权力方面,都发挥了非常积极的作用。但是,在其施行的过程中所暴漏出来的“赔偿门槛高、赔偿程序难、赔偿标准低、赔偿范围窄”等问题,严重制约着该法的社会效用。为此,2008年10月,在第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议启动了《中华人民共和国国家赔偿法修正案(草案)》的修正议案。2010年4月29日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过《关于修改(中华人民共和国国家赔偿法)的决定》。综观新的国家赔偿法,其在以下几个方面较比旧的国家赔偿法实现了理念与制度的突破。

第一,取消了国家赔偿的确认程序,畅通了国家赔偿请求渠道。

旧的国家赔偿法规定,赔偿请求人要求刑事赔偿,应当先由赔偿义务机关进行确认。实践中,有的赔偿义务机关以各种理由不确认或对确认申请拖延不办,这种现象使确认程序成为个人申请赔偿必需跨过的一道的门槛,也使得获得国家赔偿在程序上繁冗,不能从根本上保护请求人的利益,违背了宪法所确定的“公民有获得国家赔偿的权利”的宗旨。新法取消了刑事赔偿中的确认程序,明确规定赔偿请求人应先向赔偿义务机关提出请求,义务机关应当在2个月内作出决定,如果没有按照法定期限作出赔偿决定或者请求人对作出的赔偿决定有异议,可以向其上一级机关申请复议;如果对复议结果不服还可以向人民法院赔偿委员会提出赔偿申请。在行政赔偿案件中,也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。此外,受害人还有权向行使侦察、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关以及其工作人员主张赔偿的权利。这些规定使国家赔偿程序大大简化,从而降低了赔偿请求人的维权成本。

第二,改变了国家赔偿的归责原则。

归责是对责任归属的判断。国家赔偿中的归责原则是整个赔偿立法的基石,采用哪种原则直接影响赔偿的范围、赔偿的程序等等问题。《国家赔偿法》第2条第1款规定:“国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”与原《国家赔偿法》相比较,将“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权”修改为“国家机关和国家机关工作人员行使职权”。看似很简单地去掉了“违法”二字,却意味着我国国家赔偿归责原则的重大进步。可以说,修改后的国家赔偿法实现了从违法归责原则向结果归责原则的转变。

违法归责原则是指国家只对违法行使职权的行为才承担赔偿责任。这种归责原则导致赔偿范围过于狭窄,将行政机关和司法机关虽不违法但却明显不当行为的赔偿责任排除在外,显然不利予保护百姓获得赔偿的权利。结果归责原则的基本含义是,只要公民因国家机关及工作人员行使职权侵害,国家即承担赔偿责任,而不问国家工作人员主观上是否存在故意或过失。结果归责原则一方面强化了对赔偿请求人的权益保护,另一方面也使得国家机关及其工作人员在行使职权时多一份谨慎,很好的实现了公权力与私权益的平衡。

第三,扩大了国家赔偿的范围。

旧的国家赔偿法赔偿标准低,更没有涉及精神损害赔偿。而新《国家赔偿法》明确规定,国家机关及其工作人员在行使职权时侵犯人身权,致人精神损害的,应当在侵权行为影响的范围内,为受害人消除影响,恢复名誉,赔礼道歉;造成严重后果的,应当支付相应的精神损害抚慰金。在确定精神损害抚慰金的数额,要应考虑受害人精神损害的程度、傻权行为的性质及严重程度、侵权人的过错程度以及侵权行为的具体情节以及国家的财政状况和当地经济发展状况等因素。把精神损害纳入国家赔偿的范围,还原了国家赔偿的公正。

另外,原来的国家赔偿法只规定,以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的,受害人有取得赔偿的权利。这一规定没有明确规定受到虐待以及监管人员放纵他人实施殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的情形,国家是否承担赔偿责任。而造成公民身体伤害或者死亡的原因中,因监管人员虐待,或者放纵他人实施殴打、虐待等行为占有相当比例,因此新法将虐待、放纵他人殴打、虐待等行为都纳入赔偿范围。这些新的规定,补充、完善了国家赔偿的范围。

第四,完善了国家赔偿程序,增加了举证、质证以及赔偿协商制度。

旧的国家赔偿法对举证责任没有非常明确的规定。一般情况下,请求人中请国家赔偿时均要由自己承担举证责任。这样,造成公民个人和赔偿义务机关各执一词,人民法院认定事实难,确定责任难。而新法明确了当事人的举证责任,同时规定了特殊情况实行举证责任倒置。修改后的《国家赔偿法》第26条规定,人民法院赔偿委员会处理赔偿请求,赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张,应当提供证据。被羁押人在羁押期间死亡或者丧失行为能力的,赔偿义务机关的行为与被羁押人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系,赔偿义务机关应当提供证据。具体来说,赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间,被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的,赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系,赔偿义务机关应当提供证据,如果举证不能就要承担不利的后果,人民法

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