论侦查权的合理配置0

减小字体 增大字体 作者:刘为军  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2011-01-07 16:38:48

侦查权是侦查所表现出来的一种权能。从实际存在的侦查权现象出发,完全可以在多种角度卜对侦查权进行界定。但不管如何概括,对侦查权的完整理解,总是和侦查行为相联系,且至少应当能够回答以下三个问题:一是哪些主体可以实施侦查行为,即侦查主体的外延;-是侦查主体可以实施哪些侦查行为,即侦查权的内容;三是侦查主体可以在何种条件下实施限定的侦查行为,即侦查权运行的条件。以上问题,都关系着侦查权的配置,并且包含着配置的两大最核心问题:谁是最合适的侦查权主体以及应赋予侦查权主体的权力限度。为了论述的方便,本文所指的侦查权配置,是侦查权在不同机关之间以及同一机关内部不同部门之间的划分,前者如检察机关侦查权与公安机关侦查权之区分,后者如公安机关内部毒品犯罪侦查机构与经济犯罪侦查机构之间的职权划分。

一、我国侦查权配置的现状及特点

我国侦查权配置的授权法是刑事诉讼法,根据该法,侦查权主体包括公安机关、安全机关、人民检察院、监狱、军队保卫部门和海关缉私(分)局六大系统。这六个系统对案件管辖分工大致如下:公安机关负责绝大多数刑事案件的侦查;检察机关的侦查部门负责贪污贿赂案件、国家工作人员的渎职案件、国家工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查等侵犯公民人身权利的案件以及侵犯公民民主权利的案件:国家安全机关的侦查部门负责危害围家安全案件的侦查;监狱负责对监狱内的刑事案件进行侦查:军队保卫部门负责军队内部发生的刑事案件的侦查;海关缉私(分)局负责走私案件的侦查。刑事诉讼法所构造的侦查权配置模式具有以下几个基本特点:

首先,各系统的侦查权配置采用了多重标准。一种标准是以案件种类为依据,即按照刑法典分则罪名设定进行分工,安全机关、海关缉私部门、人民检察院、公安机关之间的管辖大致遵循了这一一标准;还有一种标准以案件发生地和案件实施者为依据,如监狱管辖在监狱内部发生的案件,军队保卫部门侦查在军队内部发生的案件,大致是属人管辖为主的分工模式。兼采多重标准,既有历史原因,也隐藏着立法者对管辖便利原则的理论预设:哪个机构最贴近案件源头,谁管辖最为便利,最有利于节约诉讼成本,最有利于案件侦破,就由谁管辖。显然,管辖便利原则追求的是侦查效率,这正是侦查权合理配置的重要依据之一。不过,采用多重标准也容易出现具体案件管辖权不明的现象,对于某些案件的侦办,有出现相互推诿或者争抢的可能。

其次,多数侦查系统兼具侦查及其他职权,如监狱承担着在押犯的教育改造等职能,公安机关承担着维护治安和社会稳定等职责。职责的多样化,意味着国家对该系统的资源配置不限于侦查资源,还包括完成非侦查任务的各类资源。以公安机关为例,与繁重的社会公共管理职责相对应的是庞大的分支机构设置、人员配备以及财力支持。由于公安机关的多数职责都与侦查工作有着密切联系,比如社区警务、日常巡逻等,都可以成为抓获现行犯或者获取各种侦查线索的重要手段,再加上公安管理的准军事化特性,因此一旦侦查机构所属的公安机关负责人重视侦查工作,则侦查将获得额外的巨大人力、技术支持乃至政策倾斜,侦查效率将获得极大提高。客观而言,被纳入“全国公安一盘棋”体系的公安侦查部门从公安整体协作中获益良多,特别是在全面推动公安信息化(包括侦查信息化)建设的背景下,整体协作的地位和作用更显突出,效率呈现倍增态势。当然,这种现状也兼具对侦查工作不利的因素,出于完成公安机关其他勤务之需要,侦查工作不可避免会受到各种人为的干扰,侦查人员被临时抽调从事非侦查勤务如接访、安全保卫等现象并不鲜见,一些特殊侦查手段也有被滥用至其他警务或非警务活动的风险。

再次,各侦查系统的侦查力量具有不平衡性,但互不隶属,在侦查权能上是平等主体。从整体上讲,公安机关承担了绝大多数案件的侦查任务,其他侦查主体仅在各自领域内对数量有限的特定案件行使侦查权。相应地,国家在公安机关的人力、物力、财力等配备也是最为强大的。不过,这些主体相互之间没有隶属关系。刑事诉讼法第4条规定“国家安全机关依照法律规定,办理危害国家安全的刑事案件,行使与公安机关相同的职权”,第225条规定“军队保卫部门、监狱办理刑事案件,适用本法的有关规定”,等等,都足以说明这些主体是平等的侦查主体,对自己所管辖的案件进行侦查时所享有的实际权能也相差无几。虽然检察机关有权对其他侦查主体的侦查活动进行监督,但从事监督时的检察机关是以法律监督机关而非侦查机关身份出现的。

侦查主体在侦办案件时的独立性和平等性,是摆脱外界干涉和实现权责自负的重要保障,但在实际运作过程中很难避免出现一些问题。例如,公安机关受理的案件中,有时涉及检察机关管辖的案件,而检察机关立案管辖的案件也往往涉及应由公安机关管辖的案件:又如公安机关在办理经济犯罪案件时,往往能够发现贿赂罪的证据线索等等,根据刑事诉讼法

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