浅谈当前涉农职务犯罪新动向

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2010-01-27 16:19:30

  
   “三农”问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题,农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。近年来,随着国家“三农”投入的大幅增加,涉农贪污贿赂犯罪呈增多之势,影响了新农村建设的顺利进行。检察机关作为法律监督机关,在保障社会主义农村建设工作上肩负重大职责,需要不断发挥检察职能,依法查处侵害农民利益的职务犯罪,使检察工作主动服从和服务于党和国家的中心工作,强化检察机关法律监督职能,推进反腐败斗争深入开展,切实维护广大农民的切身利益。笔者结合浙江省慈溪市人民检察院去年查办的涉农职务犯罪案件,浅谈当前涉农职务犯罪呈现的新动向、产生新动向的主客观原因及遏制涉农腐败的预防举措。
  
  一、涉农职务犯罪案件七大新动向
  
  (一)涉嫌罪名由集中向多样化转变
  据统计,2006至2007年间浙江省慈溪市人民检察院院办理的涉农职务犯罪案件涉及的罪名比较集中,主要是贪污罪和受贿罪;而2008年间,该1院办理的涉农职务犯罪案件共计8件,其中受贿罪3件3人,占所有涉农职务犯罪案件人数的37.5%,职务侵占罪2件2人,占所有涉农职务犯罪案件人数的25%,滥用职权罪3件3人,占所有涉农职务犯罪案件人数的37.5%,涉及的罪名呈现多样化特征。
  (二)涉及领域由单一向复杂化转变
  2008年以前,涉农职务犯罪领域主要集中在农村土地开发征用、土地使用权转让、土地购买等方面,较为单一;2008年以来,我院查处的社会主义农村建设中发生的职务犯罪案件涉及到农村的土地征用、集体土地转让、道路建设、集镇建设等诸多领域,尤其集中于农村基础设施建设领域,该领域共发生职务犯罪案件4 件4 人,占所有涉农职务犯罪案件人数的50%。这些领域的案件在作案环节上涉及土地征用开发、企业用地审批、专项款物管理、虚假或减少村集体土地转让金入账等众多环节上。如我院办理的某镇人民政府系列案件,是在土地整理工程中,工作人员利用职务之便,在工程结算中徇私舞弊,滥用职权,违反合同多支付工程款,造成国家重大经济损失;个别土地储备中心领导利用职务便利,在企业用地手续审批等环节上,收受贿赂。
  (三)涉案人员的身份以村党支部书记、村委会主任和农办工作人员居多。在2008年查办的8人涉农案件中,乡镇党政机关干部(主要是指乡镇党委、政府和财政所等各站所工作人员等对涉农资金的使用具有管理权限的人员)有4人,村正副党支部书记有2人,村委会正副主任有2人,分别占涉农案件罪犯人数的50%、25%、25%。从中可以看出,享有涉农资金分配权的乡镇党政机关工作人员涉案的较多,而对村级财务开支具有重要决策权的村支书、村委会主任等人,则是涉农案件的高发人群,占所有人数的50%。
  (四)涉案人员的年龄结构趋于集中,而文化结构层次多
  从2008年涉农职务犯罪案件人员的年龄来看,大多数人都是晚节不保,41至60岁是该案件的高发年龄段。在查办的8人中,年龄在41岁至50岁之间的有3人,51岁至60岁之间的有5人,分别占涉农案件总人数的37.5%、62.5%,年龄结构较为集中。而涉案人员的文化层次却呈现多样化的特点,小学、初中、大专等文化程度不一。通过对涉案8人文化程度的统计分析,发现具有小学文化程度的有4人,初中文化程度的有1人,大专文化程度的有3人,分别占涉农案件人数的50%、12.5%、37.5%。
  (五)涉农职务犯罪人员合伙型犯罪突出,且作案手段多样化
  过去涉农职务犯罪一般是单人作案,近年来却接连出现合伙型犯罪,合伙实施犯罪的比例大大增加,“群蛀现象”严重,一查就能“拔出萝卜带出泥”。如:2008年办理的某镇土地征用及村集体土地非法转让贿赂、职务侵占案件中,出现相互利用、相互勾结,形成“利益链条”,谋取私利,先后查处该镇某村党支部书记1名、某村村委会主任1名和2 名该村从事土地管理工作的工作人员。从作案手段来分析,职务犯罪的作案手段除了截留侵吞、索贿受贿、捞取回扣等传统型外,还出现了一些新型手段,如有的使用减少财务入账的方式私分差价款;有的利用手中之权在有利可图的项目中滥用职权,徇私舞弊,多支付工程款,从中谋利;有的巧立名目,集体私分,公开侵占国有集体资金,等等。
  (六)乡镇机关及村“一把手”作案较多
  从作案主体的身份来看,在新农村

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