浅析突发性公共危机事件中的政府责任——以三鹿奶粉事件为例

减小字体 增大字体 作者:王 蓉  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2009-11-01 00:00:05

  【摘 要】突发性公共危机事件的处理直接影响到人民对政府公信力的评价,危机事件如果处理不好,对政府造成的危害比危机事件本身更加严重。本文以近年来我国频繁发生的典型突发性公共危机事件之一为例,提出了政府在应对突发性公共危机事件的对策。
  【关键词】突发性公共危机事件 政府 三鹿奶粉事件
  
  突发性公共危机事件主要包含“突发性”和“公共危机”两个核心概念。“突发性”指突然发生,毫无征兆的事情。王晓成认为“公共危机”其是“由于内部或外部高度不确定的变化因素,对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧张状态。”美国著名政治家汉密尔顿说:“意外事件有时会在一切社会里产生,无论这些社会是怎样组成的。”
  
  一、早期政府处理突发性公共危机事件不当的原因
  
  1.中国传统官僚思维的沿袭,只为维护政府形象,以“稳定压倒一切”的借口保护个人以及地方部门利益。多年来,政府对待突发性公共危机事件时,信息发布的指导思想是:一个负责任的政府在没有将事情的来龙去脉搞清楚之前,为了不引起社会的恐慌和混乱,不能随便发布消息。然而现代社会信息传播的速度和广度与传统社会已完全不同,如果政府提供的信息不能满足人民的愿望,人们可以有许多渠道寻找信息,而一旦出现信息不对称的情况,政府的公信力就会因此大大降低。
  2.利用媒体展开危机公关的意识淡薄。媒体作为一种公共资源,理应最大限度地为增进公共福利而发挥最大效益,否则,就是公共资源的浪费。我国目前的许多新闻媒体尽管在走市场化路线,竭力满足公众的知情权,但在突发性公共危机事件的报道中,其话语权终究控制在政府手中,但这样并不利于准确把握舆论动态,构建和谐舆论环境。
  3.应急法制建设极不健全,致使灾难发生后许多问题无法可依。我国虽然对于突发性公共危机事件应急法律体系方面在现行宪法、法律、法规中有一些法律规范构建,具有一定基础,但是其相对分散的应急法制仍然存在许多问题。例如,SARS危机下紧急行政权力的行使界限和程序,限制人身自由的被隔离人员的各项权利保护,公民的出行自由、知情权、等法定权利能否得以现实,以及应如何加以限制或暂停行使,这是应对SARS危机等突发性公共危机事件带给我们的深刻教训和启示。
  
  二、从三鹿奶粉事件中总结我国在处理突发性公共危机事件中取得的进展
  
  震惊中外的三鹿奶粉事件给我国的奶制业带来了严重的打击,使公众“谈奶色变”,我们在谴责不法商人利欲熏心的同时,也对这次危机事件后政府及时而有效的决策无不赞赏。此次事件暴发之后,我国政府在第一时间内采取的果断措施,让公众充分感受到政府在应对突发性公共危机事件的能力。
  三鹿奶粉事件暴发几天以来,从中央到地方政府,都在第一时间作出了明智的反应:立即启动国家重大食品安全事故I级响应,并迅速成立国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组;全力开展医疗救治,对患病婴幼儿实行免费救治,所需费用由财政承担;将事件有关情况向世界卫生组织及有关国家通报,并将有关进展情况及时向社会发布,最大限度满足中外各界人士的知情权;各省开通婴幼儿奶粉事件健康咨询热线,提醒公众立即停止使用该品种奶粉,已食用该奶粉的婴幼儿如出现小便困难等异常症状要及时就诊,各医疗机构及时报告类似病例。
  上述及时有效的措施并非一蹴而就,其实早在2006年初,我国就制定了“国家公共安全突发事件应急预案”,就重大公共卫生事件、自然灾害、事故灾难、社会安全事件等四大类“突发公共安全事件”,规定了相应的处置办法和处置保障。2008年5月颁布实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》,指出“行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的,应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。”针对本次事件所暴露的法律盲点,2009年2月通过的《中华人民共和国食品安全法》明确规定,“除食品安全标准外,不得制定其他的食品强制性标准。国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合,统一公布为食品安全国家标准。进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。”
  一切都严格遵循法律法规的规定,政府不再茫然无措。这样的政府,才是真正意义上的法治政府;这样的社会,也才是真正意义上的法治社会。就三鹿奶粉事件而言,政府的重视程度和应急速度是对社会公众最好的回复,民众在事件中体会到了法治社会的进程,是对受伤害家庭的慰藉,更是给更多人对未来社会的一针强心剂。
  
  三、政府在未来处理突发性公共危机事件的对策
  
  1.继续增强政府透明度,满足公众知情权,重塑政府在新闻发布中的角色,充分发挥媒体在危机管理中的积极作用。网络

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