浅谈残障概念模式的残疾人就业政策目标

减小字体 增大字体 作者:廖慧卿罗观翠  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2012-11-06 16:08:24

一、研究背景、问题及方法

(一)研究背景

残疾人就业政策是残疾人社会保障体系的重要内容,是关系残疾人能否体面生活和社会融合的重要途径。国家对残疾人就业的保障和促进政策以及相应的制度安排是和“残疾人就业模式”联系在一起的。不同的就业模式,对应于不同的社会政策,体现不同程度的政府责任承担。目前,残障人士就业的主要模式有三种:按比例分散就业、集中就业和个人自谋职业。其中,最具保护色彩的是集中就业模式,它甚至被一些学者称之为“庇护性”就业。集中就业模式是政府通过法律法规的形式确立其就业形式,或直接举办公益性企业、合作社等为残障人士提供工作岗位或通过转移支付的方式向第三方大规模购买工作岗位以提供给残障人士,并赋予第三方公益企业的合法地位,为其生产、经营、管理提供各种资助或支持。这种就业模式既可以是一种院舍内就业,也可以是在开放劳动力市场或准开放劳动力市场中的就业;就业机构向残障员工支付正常水平的工资或象征性的工资。按比例分散就业主要依靠市场手段促进残疾人就业,个体就业则只是名义上的社会保护政策。可以说,在三种就业形式中,集中就业最能体现国家的社会福利供给责任。

但是,近二十年来,残疾人就业政策的发展趋势是市场化色彩越来越浓厚,政策的保护性越来越弱,政府更多的是依赖于市场而非特定的机构来解决残疾人的就业问题,突出的表现是目前按比例分散就业已经取代集中就业而成为政府倡导的残疾人就业的主要渠道,个体就业容纳的残障就业人口也越渐庞大,而保障性最强的集体就业走向衰落。文献表明,残疾人的就业情况不容乐观,当前残疾人的就业率只是非残疾人的一半左右,平均工资也只有非残疾人的一半左右;残疾人的就业质量也很低,大多从事的是工作环境差、技术含量低、工资水平低的次级工作。目前政策对残疾人的支持更多的是提供职业介绍服务和低层次的培训,没能着力于改善有障碍的社会环境。

(二)研究问题

在英美国家,讨论残疾人的就业政策问题是与残障概念模式联系在一起的。建构主义的观点认为,对残障概念不同的理解——即认为什么是残疾(disability),是什么导致了障碍,是源于个体的伤残还是社会的阻碍——从不同的角度建构了不同的政策问题、政策理念、政策目标以及政策工具。残疾人就业的政策问题不但要考虑残疾人有没有得到工作的问题(数量),还有考虑残疾人得到什么工作的问题(质量),及如何得到的问题(途径)。虽说我国残疾人的社会政策并非是有意识的在某种残障模式的框架下建构起来的,但分析这些政策更符合何种模式的特征是可能的。本文旨在剖析残疾人就业政策在当代的政策目标,探索该目标之下的残障观念模式,并在残障观念模式转型的框架下探讨该社会政策目标调整的可能性。因此,可将本文的研究问题归结为:当代中国内地残疾人就业政策的目标与何种残障概念模式吻合?

(三)研究方法

本文的研究方法主要采用公共政策的内容分析法和文献资料分析法。

本文的文献资料方面包括1999 - 2009年涉及残疾人就业问题的全国性法律法规和相关政策文件。

一、理论框架建构

(一)三种残障概念模式

对伤残及其相关概念的理解直接影响着该领域社会政策与社会服务的价值观念、目标、制度安排及其政策效果和服务品质。西方近年来掀起很多关于各种残障模式对相关社会政策、社会服务不同意义的讨论。在西方文化当中,存在对残障的不同看法,学者将之归结为医疗模式、慈善模式、道德模式、压迫模式、多元主义模式、社会建构模式,等等。可以将现存的各类模式归纳为个体模式( individual model)、社会模式( social model)和整合模式(integratedmodel)。但在较长的时间里,个体模式与社会模式是被作为一种两分的概念模式而被放着一块进行讨论的。要理解这些概念模式的历史演变,有必要先把联合国定义的、与这些模式相关的基本用语做简要解释。

联合国卫生组织( World Health Organiza-tion,简称WHO)在1980年提出了三个用语:伤残(impairment)、残障(disability)和障碍(handi-cap),不同的残障概念模式对这三个用语做了不同的解释。WHO于1980年提出这三个定义的时候,是在残障医学模式的范式内进行定规的。“伤残”指的是个人心理、生理或解剖结构功能上的缺损或异常。“残障”指的是因“伤残”而造成其在表现一般正常活动时,能力的丧失或限制。“障碍”指的是因“伤残”或“残障”,在扮演社会一般正常角色时,产生阻碍或处于不利状态。从上面的表述可见,伤残、残障和障碍存在因果关系,如图1所示:

从中可见,1980年WHO对三个定义的界定是从个体缺乏能力或功能限制的角度进行的。遵循这种逻辑,体能的复健被列为解决伤残、残障或障碍问题的首要策略,这是个体模式的思维模式。后来,残障研究的学者对以上三个基本用语进行了许多批评和反思。需要说明的是,社会模式的拥趸们也时常采用三个用语进行论证,但通常并不赞同WHO对三个用语定义及其关系的界定,而是否认了从伤残到残障之间必然的因果关系。

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作者:廖慧卿罗观翠
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