浅谈社会政策视域中的群体性事件治理

减小字体 增大字体 作者:刘婧娇  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2012-11-03 14:40:43

一、 群体性事件及社会政策涵义阐释

美国社会学家帕克在其1921年出版的《社会学导论》一书中,最早从社会学角度定义“集合行为”,认为它是“在集体共同的推动和影响下发生的个人行为,是一种情绪冲动”。喻坦来·米尔格拉姆认为,集群行为“是自发产生的,相对来说是没有组织的,甚至是不可预测的,它依赖于参与者的相互刺激”。戴维·波普诺也指出,集群行为“是指那些在相对自发的、无组织的和不稳定的情况下,因为某种普遍的影响和鼓舞而发生的行为”。中国行政管理学会课题组认为,群体性突发事件是指因人民内部矛盾而引发,由部分公众参与并形成有一定组织和目的的集体上访、集会、阻塞交通、围堵党政机关、静座请愿、聚众闹事等群体行为,并对政府管理和社会造成影响的行为。目前中国的群体性事件多以利益性为目的,其数量及规模日趋增大,参与领域广泛,主体和行为方式多元化,多种矛盾问题交织,处理难度加大。群体性事件会产生消极的社会效应,造成参与双方的损失,影响社会稳定,会对政治制度的权威产生危害。

德国社会学派的集大成者——鲁道夫·瓦格纳认为社会政策是“运用立法和行政手段,以争取公平为目的,清除分配过程中的各种弊害的国家政策。”早期社会政策领域最著名的学者之一——马歇尔把社会政策定义为“关于政府行动的政策,即政府通过向市民提供服务或收入,从而对他们的福利产生直接的影响。”被称为迄今为止影响最大、思想最深邃、理论体系最综合的一代宗师——蒂特马斯则认为,社会政策是一种以社会问题为取向,以问题解决为导向,目的在于改善公民福利、引导社会变迁的积极的制度设置。关信平把社会政策定义为:政府或其他组织在一定社会价值观的指导下,为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。社会政策以公正为价值理念,这不同于经济政策的以追求经济效益为目的,社会政策具有社会性,其社会目标是提高社会成员的福利,维护社会稳定,进而提高全社会的福利;社会政策具有福利性。它并非按照等价交换原则行动,而是按照人们的需要尤其是弱势群体需要来分配财富并提供服务,因此社会政策也常被称为“社会福利政策”。

二、 当前群体性事件的引致因素

统计,全国发生的群体性事件数量从1994年1万余起,2003年5.8万余起,到2006年6万余起,2007年8万余起。群体性事件的引致因素主要包括以下几点:

首先,是中国社会结构的失调。“社会结构是一种调动和分配资源的机制。”“权威关系、资源分配的权力关系,同时存在于政府部门、各类所有制企业以及极大多数的事业单位中。资源和权威按照一种复杂的模式在整个社会中配置和交换,体制外单位与体制内单位在资源分配过程中遵循着不同的分配机制,同时在体制内、外之间的交互作用过程中,两种分配原则也不同程度地存在着互换关系。”我国处于社会转型时期,这一阶段,新的社会公平机制没有建立,社会不公正现象大量的存在,尤其是分配领域。有些人通过诚实劳动获得合法收入而富裕起来,也有一些人利用各种不正当的手段获得社会财富,社会分配领域面临严重不公平现象。分配的不公平导致群众不满情绪高涨,当积累到一定程度便容易引发群体性事件。

其次,是社会贫富差距拉大。改革开放30年以来,我国在经济迅猛发展的同时,社会贫富差距也在加大。根据社会科学院的统计,2008—2009我国收入分配格局的趋势是“城乡收入差距持续扩大,行业收入差距持续扩大,地区差距没有明显缩小,城乡内部差距喜忧参半。”亚当·斯密指出:一个社会如果不对社会贫富差距加以必要的引导,导致严重的社会不平等,那么“富人的阔绰会激怒贫者,贫人的匮乏和嫉妒会驱使他们侵害富者的财产”。当前的社会存在着严重的贫富差距,存在着对不正当致富与分配不公的不满甚至仇富心理。过大的贫富差距带来贫困,低收入者得不到发展、品尝不到经济发展带来的果实,加之一部分人的为富不仁加剧了群众对富人的仇视,在遇到富人与穷人的冲突时非常容易引起群体性事件的发生。

再次,是群众利益诉求渠道不畅通。根据罗伯特·希斯的危机管理理论,一般来说,民众的不满和对立情绪从产生到爆发为群体性事件,是存在一个发展过程的,中间有一个积聚、积累的过程。也就是说,如果这些不满情绪能得到有效合理的释放,就无法积聚并爆发为群体性事件。现实中,多数群体性事件中群众的要求是事出有因的,但是由于“有话无处说,有苦无处诉,有理无处讲”,缺乏有效的情绪宣泄渠道和利益诉求机制,于是便采取集体上访等方式来谋求问题的解决。

三、 社会政策在治理群体性事件中的作用

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作者:刘婧娇
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