浅谈公共财政框架下促进中小企业发展的公共政策

减小字体 增大字体 作者:吴后宽麻淑秋  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2012-10-31 10:32:42

一、公共财政框架下促进中小企业发展公共政策的基本原则

我国政府高度重视中小企业发展,出台了一系列促进中小企业发展的法律法规和政策措施。政府公共政策的目标包括以下两个:促进公平与提高效率。中小企业发展的公共政策也包含上述两个基本目标,实践中面临着哪个目标优先的问题。在经济发展的初期阶段,公共政策倾向于效率优先,兼顾公平,而在经济发展比较成熟的阶段,公共政策则需要公平优先,兼顾效率。简言之,公共政策的侧重点随着经济与社会发展阶段的不同而不同。

(一)促进中小企业发展的公共政策应以公平性为第一原则

“社会和谐”包括基尼系数、城乡居民收入比、基本社会保险覆盖率等监测指标,主要反映社会发展的协调程度。国家统计局《中国全面建设小康社会进程统计监测报告(2011)》显示,2010年基尼系数略高于2000年的0.412,实现程度为79.8%;城乡居民收入比为3.45,比2000年的2.85上升了0.60,实现程度为70.3%;基本社会保险覆盖率达到65.6%,比2000年的13.3%上升了52.3个百分点,实现程度为72.8%。国家统计局报告2010年基尼系数略高于2000年的0.412,实现程度为79.8%,世界银行发展报告2010年中国基尼系数已扩大至0.458。基尼系数是反映居民收入分配差异程度的一项重要指标。联合国有关组织规定,0.4-0.5表示收入差距较大。由此可见,公平性已经成为建设和谐社会的一项重要任务,促进中小企业发展的公共政策应以公平性为第一原则。企业在制定自身发展政策时,以效率作为第一原则,追求利润的最大化。政府作为公共权力运行的主体,通过财政政策、货币政策以及其他公共政策来促进中小企业发展时,应坚持以公平作为第一原则,在此前提下追求高效率,以增进公共利益。

简言之,企业自身政策应着重解决效率问题,政府公共政策应着重解决公平问题,尤其是在中国现在基尼系数增大,城乡收入扩大的现状下,政策的公平性更应该得到体现。

(二)促进中小企业发展的公共政策的应在公平的前提下兼顾效率

首先,从中小企业的经济贡献看。2010年末,全国中小企业超过1100万家,个体工商户超过3400万个。以工业为例,2010年,全国规模以上中小企业44.9万家,比2005年增长50.1%,占规模以上企业数量的99.3%;中小企业工业增加值增长17.5%,占规模以上工业增加值的69.1%;完成利润2.6万亿元,占规模以上企业利润总额的66.8%,是2005年的2.4倍。其次,从中小企业的技术创新能力看。据测算,中小企业提供了全国约65%的发明专利、75%以上的企业技术创新和80%以上的新产品开发。在全国科技园区、高新技术园区中,中小企业比例超过了70%。2010年底,国家高新技术企业中的中小企业比例达到82.6%。

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