浅谈城市污水处理系统政府补贴政策

减小字体 增大字体 作者:司言武徐慧纬  来源:本站整理  发布时间:2013-07-23 07:10:03

一、污水处理系统政府补贴存在的问题

(一) 污水处理建设投资中民营资本的激励不足

20 世纪90 年代初,非公有制经济开始进入城市公用事业领域,给其发展带来新的机遇和转机,一定程度上解决了政府投资不足的困境。但由于污水处理外部性和公益性特征的存在,导致企业参与污水处理的意愿不足。种种数据表明,污水处理系统建设中对财政资金的依赖性仍未得到根本缓解。截至2010年6月30日,全国建成管网181371.47公里,完成投资2118.23亿元,其中,中央城镇污水处理设施配套管网建设以奖代补专项资金120.23亿元,中央三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项资金25.12 亿元,中央基建投资补助112.48 亿元,地方财政资金1531.68亿元,其他资金328.72亿元。从中不难得出,财政外资金的比重仅占全部投资额的15.52%。从近期的投资看,2007年1月至2010年6月,全国建成管网87034公里,完成投资1135.99亿元。其中安排的地方财政资金737.17亿元,其他资金195.89亿元。非财政性资金的占比仅为17.24%。

(二) 地方财政补贴资金的支出压力较大

按照出台的《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》测算,“十二五”期间,全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划投资近4300亿元,这一数据是以前历年投资总额的两倍左右。由于受财税体制的限制,地方政府普遍财力薄弱,甚至部分地方政府债务高筑。比如说,地方政府财政配套相当有限,尤其是内地不发达省份配套往往局限于土地的投入.国内银行贷款由于受宏观政策调控和金融体制改革的影响较大,国债资金的投入也相当有限。各地普遍采用的国外贷款,获得贷款的条件往往是要引进贷款国成套设备作为污水处理厂的配套设备,进口设备价格一般是国产设备的4~6倍,进一步加剧了城市污水厂的建造成本。审计审计结果显示,截至2010年底,我国地方政府性债务余额为10.7万亿元。地方政府负有偿还责任的债务率为52.25%,加上地方政府负有担保责任的或有债务债务率为70.45%。2012年和2013年将是地方债务到期的高峰,两年到期额度合计超过3万亿元。在这样的大背景下,如果仍然维持现在政府投资为主的态势,恐怕能够用于城市基础设施建设和环保事业的预算内资金将会十分有限,再加上目前国债资金、利用收费、政府基金、银行贷款等融资渠道筹集到的资金也少之又少。这些都对各级政府财政的支出构成了巨大的压力。

(三) 补贴的设计缺乏应有的监控机制,地方执行中央拨付资金效率较低

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