浅论内蒙古散居少数民族的权利保障

减小字体 增大字体 作者:王志坤  来源:本站整理  发布时间:2013-07-20 10:33:39

内蒙古是多民族自治区,在贯彻民族区域自治法的过程中,我们发现散居少数民族的权利及保障缺乏具体的相关规定,存在着依法保护的实际困难。根据民族区域自治法的规定,无论是聚居还是散居民族都享有法律赋予的平等权利。因此,在保护蒙古族权利的同时,研究其他散居少数民族的权利问题,不仅有助于民族法规在少数民族地区的贯彻落实,而且对于建设平等、团结、和谐、互助民族关系的内蒙古具有重大的现实意义。

一、内蒙古散居少数民族权利的状况

(一)内蒙古散居少数民族的构成和分布特点

内蒙古自治区除汉族和蒙古族外,还有47个散居少数民族。据2010年的人口普查显示,全区家庭户人口为23069077人。其中,回族20. 98万人、满族49. 99万人、朝鲜族2.18万人、达斡尔族7.71万人、鄂温克族2. 62万人、鄂伦春族0.35万人。

内蒙古散居少数民族的分布呈现杂居、相对集中和极为分散的特点。绝大多数的散居少数民族与汉、蒙和其他民族杂居在一起,如达斡尔族、回族、满族、朝鲜族等;有些散杂居少数民族又大都居住在一定的区域,形成相对集中的居住区,如达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族、回族、满族、俄罗斯族、朝鲜族等;更多的散居少数民族的分布则是极为分散,如黎族、土家族、锡伯族、苗族等。其特点:一是以世居民族为主的基层和乡村的聚集区,如达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族等;二是以晚近移民为主的主要城市、工商业地区的杂居。

这样的民族构成及分布特点,对于保障散居少数民族的权利既有有利的一面,又有不利的一面。有利的是由于某些民族居住相对集中,可以通过设立自治地方或民族乡解决民族自治和民族权利问题;不利的是一些散居民族的居住极为分散,既不能设立自治地方,又很难建立民族乡。因此,如何确定、行使和保障这些民族的权利,就成了自治区贯彻、落实民族区域自治法和民族政策的重要问题和难题。

(二)内蒙古散居少数民族的权利状况

在散居少数民族权利方面,除了宪法和民族区域自治法等基本法律的规定外,在一些少数民族的自治地方,如达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族3个自治旗以宪法性文件为基础和依据,制定了自治条例和17件单行条例,具体规定了民族自治权。从单行条例的名称上看,涉及到散居少数民族立法、土地、人口及草原管理、民族教育、环境保护、移民安置、森林防火和旅游等多方面。从内容上看,自治权利的范围较为广泛。自治条例虽具有鲜明的民族性,但其基本内容则相差不大。以《鄂温克自治旗自治条例》为例,自治权利的内容主要有:1.行使自治权利。2,民族政治权利。包括旗人大代表的民族名额及在自治旗人大常委会所担任的职务;旗长的民族成分条件,旗人大、政府、人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员的民族构成。3,变通权利。规定自治机关经批准,可以变通执行或者停止执行上级国家机关的决议、决定、命令和指示,也可以在不违背宪法和法律的原则下制定特殊政策和灵活措施。4,宗教信仰自由权利。该条例第10条规定:自治旗的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。5,自主权利。规定自治机关有权自主安排和管理自治旗的经济建设事业和地方基本建设项目。在森林开发、木材分配和林业基金使用等方面,享有更多的自主权。并在执行预算过程中,自行安排使用超收和支出的节余资金。6,优先权利。该条例第23和35条规定,自治机关可以优先合理开发、利用本地的自然资源,而自治旗外的单位和个人在开发、利用该自然资源时,必须经自治机关批准,并缴纳有关费用。7,所有和使用权利。规定了土地、草原、国有滩涂、沼泽等的开发、利用时的批准、有偿使用和转让的条件;设立、保护和管理自然保护区等。8,获得帮助的权利。规定民贸和民族用品生产企业享受国家规定的有关优惠政策;自治旗享受上级的财政及其他各种补助费、专项资金和支援款项,并在税收返还和财政转移支付等方面享受优惠政策;机关和事业单位的行政经费标准高于一般旗县,其职工享受民族地区的生活补贴。9,民族文化权利。10.其他照顾规定。在国家公务员的的录用、企事业单位招收人员、个体经济

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