试论转型期公共管理者责任意识迷失及其强化

减小字体 增大字体 作者:陈国良  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2010-02-25 21:48:57

  所谓转型期,指的是20世纪80年代以来,由于从计划经济向市场经济转变导致中国社会形态的改变,包括经济政治、文化等各个层面的改变。一般来说,社会的转型期内,由于社会环境的剧烈变化,原有的一些社会规范会因此失效,在新的社会规范形成之前,人们的思想和行为将很容易出现失范现象。由于公共管理者掌握着权力,其失范的倾向更大,表现则更为明显,且危害巨大。
  
  一、公共管理者责任的涵义与意识的迷失
  
  公共伦理学家库伯将行政责任分为主观责任和客观责任。主观责任意指忠诚、良心以及认同。主观责任来自公共管理者对责任的感受和信赖;主观责任强调我们之所以去做某事,乃是源于内在的驱动力。客观责任是指法律以及上级交付的客观应尽的义务责任,意指负责任和义务。对于公共管理者而言,客观责任来自于法律负责;对组织规划、政策和标准的负责;对服务于公共利益的义务。[1]
   根据马克思主义的观点,人们的行为不仅取决于主观意识而且也受制于外界客观环境的影响。因此公共管理者责任意识的迷失主要表现在两个方面,主观上传统官本位思想的根深蒂固和某些职业认同度不高;客观上行政监督机制的完善滞后和上有政策,下有对策等。
  (一)传统官本位思想的根深蒂固
  深受传统儒教思想洗礼的中国人,虽然身于传统向现代化转变的今天,但始终保留着“今之县令,一日身死,子孙累世絜驾”的重官思想。回顾历史、总结现实,这种官本位思想的操控,使人们的思想和行为深受“上级”意志的支配,甚至达到“君叫臣死臣不得不死”的极端,即公共权力的运行以“官”的利益和意志为最根本的出发点和落脚点;上级权力的授予使得下级对上级惟命是从、马首是瞻。官本位思想成为被历史扬弃的毒瘤,虽然早已盖棺定论,现代社会也消除了其身份意义(在法律面前人人平等),但反思现实生活中人们的思维方式和行为方式,这种传统官本位思想对现代公共管理者的影响是巨大的。
  (二)行政监督机制的滞后
  改革开放三十年来,经过多次的行政改革,我国的行政立法机制已经逐步趋于完善,但我国的行政监督机制还有待完善。当前总是在一些案件发生之后,执法机关才介入其中,缺少事前的监督与制约。一旦问题发生了,就已经给社会造成了危害或不良影响,给国家和人民利益带来了巨大的损失,因此这种习惯于事后的惩罚和修正的监督机制已在迅速变化的环境面前越来越黯然失色。
  (三)政策执行上有政策,下有对策
  在政府的各项政策执行过程中,尤其是基层政府的一些执行人员,为了部门利益或者自身利益打着“为民服务”的旗号,曲解和篡改上级政府制定的政策。例如在新农村建设中有些地方领导为了迎合上级领导的检查,在一些基础本来就较好的村大力投资,建样板村,模范村,结果是博得了上级领导的嘉奖,而苦了农村的群众。
  
  二、公共管理者责任意识的强化
  
  在经济全球化、社会主义市场体制不断完善的今天,在理论研究和实践探寻正在亦步亦趋摸索前行的当下,面对出现的问题我们必须保持清醒的头脑。社会学家涂尔干曾言"假如没有目标的话,即使我们大步迈前而去,亦将无所寸进"。因此在公共管理领域,面对公共管理者责任意识的迷失,我们的目标就是强化公共管理

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